勠力同心 聯(lián)合筑牢“安全墻”

——我國臺風(fēng)災(zāi)害防御和應(yīng)對機制縱覽

來源：中國氣象報

在我國，臺風(fēng)是對沿海地區(qū)造成較嚴重影響的氣象災(zāi)害之一。一旦防御措施失當(dāng)，往往會付出巨大代價。而防御臺風(fēng)，不僅需要預(yù)報準(zhǔn)確，還需要預(yù)警的及時、準(zhǔn)確發(fā)布，接到預(yù)警之后各防臺風(fēng)部門、單位的迅速響應(yīng)，以及全社會的災(zāi)害防御行動與意識。

習(xí)近平總書記針對新時期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提出“兩個堅持”“三個轉(zhuǎn)變”，這也是做好臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)對工作的關(guān)鍵。2005年8月，強臺風(fēng)“麥莎”登陸浙江，時任浙江省委書記的習(xí)近平提前做出周密部署和具體安排，根據(jù)預(yù)報信息，在20小時內(nèi)轉(zhuǎn)移124萬人，極大限度地降低了臺風(fēng)造成的損失。

我國的臺風(fēng)災(zāi)害防御與應(yīng)對機制，可概括為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與”——當(dāng)臺風(fēng)來臨時，各級氣象部門首先要將預(yù)報預(yù)警信息上報給政府部門；由政府部門主導(dǎo)，依照相關(guān)法律法規(guī)，指揮民政、水利、海洋、國土等部門采取應(yīng)對措施。氣象部門與交通、國土、民政等部門建立合作機制，開展聯(lián)合會商，共同應(yīng)對災(zāi)害。依托突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，氣象部門將臺風(fēng)預(yù)警信息向全社會發(fā)布；通過氣象災(zāi)害信息員隊伍，打通預(yù)報預(yù)警信息傳播的“最后一公里”。

2014年7月11日，“威馬遜”來臨前，?？诟鄣臐O船根據(jù)預(yù)警回港避風(fēng)。

習(xí)近平總書記提出，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，要努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。在我國臺風(fēng)災(zāi)害防御和應(yīng)對工作中，這一指示得到了生動體現(xiàn)——

在預(yù)報層面，為滿足防御和應(yīng)對工作的需求，臺風(fēng)預(yù)報已不僅僅是對路徑、強度等的預(yù)測預(yù)報，災(zāi)害影響預(yù)報已逐漸成為防臺風(fēng)決策的重要參考依據(jù)。目前，中央氣象臺正加快推動臺風(fēng)災(zāi)害影響預(yù)報發(fā)展，現(xiàn)已完成臺風(fēng)大風(fēng)、暴雨災(zāi)害影響的精細化評估產(chǎn)品研發(fā)及業(yè)務(wù)化運行，可根據(jù)臺風(fēng)災(zāi)害影響開展?jié)L動跟蹤評估，給出任意時段臺風(fēng)對房屋建筑、漁船、基礎(chǔ)設(shè)施等造成的可能影響。在廣東，省氣象臺牽頭，通過運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將重點目標(biāo)、重大危險源、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急資源、應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)信息匯聚在“一張圖”上，可對臺風(fēng)災(zāi)害的影響進行精細化預(yù)測。

廣東省氣象臺牽頭建設(shè)的突發(fā)事件應(yīng)急指揮決策輔助系統(tǒng)，繪制了涵蓋重點目標(biāo)、重大危險源、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急資源、應(yīng)急預(yù)案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的“一張圖”，并將精細化智能網(wǎng)格“一張圖”嵌入其中，實現(xiàn)了政府部門海量數(shù)據(jù)的整合與應(yīng)用。來源：廣東省氣象局

在風(fēng)險管理層面，我國從上世紀(jì)90年代起，就開展了臺風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險評估和防臺風(fēng)減災(zāi)效益評估工作。中央氣象臺制作的臺風(fēng)大風(fēng)破壞力預(yù)估產(chǎn)品、暴雨綜合災(zāi)害預(yù)估產(chǎn)品曾多次亮相國家防總的重要會議，引起決策者高度重視；在每個臺風(fēng)過程結(jié)束后，中央氣象臺均會對臺風(fēng)影響、災(zāi)害特征及服務(wù)效益進行全面評估。中國氣象局上海臺風(fēng)研究所承擔(dān)了亞太經(jīng)社理事會/世界氣象組織臺風(fēng)委員會的“防臺減災(zāi)效益評估”項目。該項目證明，登陸臺風(fēng)24小時路徑預(yù)報誤差每減小1公里，可減輕直接經(jīng)濟損失約0.98億元，24小時強度誤差每減少1米/秒可減輕約16.7億元損失。

       預(yù)報是防臺風(fēng)的第一道關(guān)口，而要想發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)效益，預(yù)警發(fā)布則是關(guān)鍵一環(huán)。2015年5月1日，國家預(yù)警信息發(fā)布中心成立，國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)投入業(yè)務(wù)運行。截至2018年1月26日，通過該系統(tǒng)共發(fā)布臺風(fēng)預(yù)警信息10083條，其中紅色預(yù)警1027條，橙色預(yù)警1444條。目前，已有16個部委通過該系統(tǒng)對外發(fā)布預(yù)警信息。在中央氣象臺通過該系統(tǒng)發(fā)布臺風(fēng)預(yù)警后，國家海洋局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局均會通過該系統(tǒng)發(fā)布相關(guān)臺風(fēng)預(yù)警。譬如，國家海洋局會通過該系統(tǒng)發(fā)布海浪、風(fēng)暴潮預(yù)警，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會通過該系統(tǒng)發(fā)布臺風(fēng)、海浪、風(fēng)暴潮等引發(fā)事故災(zāi)難的預(yù)警等。中央氣象臺一般會在臺風(fēng)影響范圍進入我國48小時警戒線后開始發(fā)布預(yù)警，而各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）則按照當(dāng)?shù)赜绊懬闆r，因地制宜、創(chuàng)新手段開展預(yù)警發(fā)布工作。

以預(yù)警信息為“發(fā)令槍”“指揮棒”，我國防臺風(fēng)部門聯(lián)動機制高效運轉(zhuǎn)。各部門發(fā)揮各自優(yōu)勢，聯(lián)合筑牢抵御災(zāi)害的“安全墻”。預(yù)警信息一旦發(fā)出，民政、海洋、海事、交通、公安、農(nóng)業(yè)、教育、國土、旅游、消防等部門均積極應(yīng)對，采取多種有效措施。以2017年第20號臺風(fēng)“卡努”為例，根據(jù)預(yù)報和預(yù)警信息，廣東省防指召集氣象、海洋、水文、海事等多部門聯(lián)合會商。全省緊急召回18477艘漁船到港避風(fēng)；省交通廳安排瓊州海峽停航；省旅游局要求各旅行社停止組團前往受影響區(qū)域；省海事局通知海上石油平臺組織人員撤離；各地停課機制及時啟動。

       強化法治保障和增強社會防災(zāi)減災(zāi)意識是完善臺風(fēng)災(zāi)害防御與應(yīng)對機制的重要途徑。截至2017年6月，我國先后制定出臺氣象方面的法律1部、行政法規(guī)3部，部門規(guī)章19部，地方性法規(guī)101部、地方政府規(guī)章121部，對包括防御臺風(fēng)在內(nèi)的防災(zāi)減災(zāi)工作、規(guī)范和責(zé)任作出規(guī)定。許多?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺的氣象災(zāi)害應(yīng)急條例都對各單位、社會組織、企業(yè)及個人應(yīng)對臺風(fēng)舉措進行規(guī)范，明確了停課停工機制。在每年世界氣象日、中國防災(zāi)減災(zāi)日、汛期等重要時間節(jié)點，我國都會進行大范圍、通俗化、趣味化的氣象科普宣傳，提高公眾對臺風(fēng)的科學(xué)認識水平。

　　提高臺風(fēng)災(zāi)害防御和應(yīng)對能力也需要開展國際合作。2017年，在世界氣象組織二區(qū)協(xié)（亞洲）第16次會議上，亞洲區(qū)域國家達成共識，支持中國氣象局與香港天文臺聯(lián)合開展“加強二區(qū)協(xié)減輕氣象災(zāi)害風(fēng)險能力試點項目”，建設(shè)全球多災(zāi)種早期預(yù)警系統(tǒng)亞洲樞紐（簡稱GMAS-A）。該項目與中國氣象局承擔(dān)的世界氣象中心、全球資料產(chǎn)品和預(yù)報系統(tǒng)中心、南海區(qū)域臺風(fēng)預(yù)警中心等建設(shè)相結(jié)合，對于提高臺風(fēng)災(zāi)害區(qū)域聯(lián)合應(yīng)對能力具有重要意義。

（轉(zhuǎn)載來源：《中國氣象報》3月1日三版 責(zé)任編輯：郝靜）