勠力同心 聯(lián)合筑牢“安全墻”

——我國(guó)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御和應(yīng)對(duì)機(jī)制縱覽

來(lái)源：中國(guó)氣象報(bào)

在我國(guó)，臺(tái)風(fēng)是對(duì)沿海地區(qū)造成較嚴(yán)重影響的氣象災(zāi)害之一。一旦防御措施失當(dāng)，往往會(huì)付出巨大代價(jià)。而防御臺(tái)風(fēng)，不僅需要預(yù)報(bào)準(zhǔn)確，還需要預(yù)警的及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布，接到預(yù)警之后各防臺(tái)風(fēng)部門(mén)、單位的迅速響應(yīng)，以及全社會(huì)的災(zāi)害防御行動(dòng)與意識(shí)。

習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)新時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提出“兩個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，這也是做好臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作的關(guān)鍵。2005年8月，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“麥莎”登陸浙江，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平提前做出周密部署和具體安排，根據(jù)預(yù)報(bào)信息，在20小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)移124萬(wàn)人，極大限度地降低了臺(tái)風(fēng)造成的損失。

我國(guó)的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御與應(yīng)對(duì)機(jī)制，可概括為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與”——當(dāng)臺(tái)風(fēng)來(lái)臨時(shí)，各級(jí)氣象部門(mén)首先要將預(yù)報(bào)預(yù)警信息上報(bào)給政府部門(mén)；由政府部門(mén)主導(dǎo)，依照相關(guān)法律法規(guī)，指揮民政、水利、海洋、國(guó)土等部門(mén)采取應(yīng)對(duì)措施。氣象部門(mén)與交通、國(guó)土、民政等部門(mén)建立合作機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合會(huì)商，共同應(yīng)對(duì)災(zāi)害。依托突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，氣象部門(mén)將臺(tái)風(fēng)預(yù)警信息向全社會(huì)發(fā)布；通過(guò)氣象災(zāi)害信息員隊(duì)伍，打通預(yù)報(bào)預(yù)警信息傳播的“最后一公里”。

2014年7月11日，“威馬遜”來(lái)臨前，海口港的漁船根據(jù)預(yù)警回港避風(fēng)。

習(xí)近平總書(shū)記提出，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，要努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。在我國(guó)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御和應(yīng)對(duì)工作中，這一指示得到了生動(dòng)體現(xiàn)——

在預(yù)報(bào)層面，為滿足防御和應(yīng)對(duì)工作的需求，臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)已不僅僅是對(duì)路徑、強(qiáng)度等的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，災(zāi)害影響預(yù)報(bào)已逐漸成為防臺(tái)風(fēng)決策的重要參考依據(jù)。目前，中央氣象臺(tái)正加快推動(dòng)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害影響預(yù)報(bào)發(fā)展，現(xiàn)已完成臺(tái)風(fēng)大風(fēng)、暴雨災(zāi)害影響的精細(xì)化評(píng)估產(chǎn)品研發(fā)及業(yè)務(wù)化運(yùn)行，可根據(jù)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害影響開(kāi)展?jié)L動(dòng)跟蹤評(píng)估，給出任意時(shí)段臺(tái)風(fēng)對(duì)房屋建筑、漁船、基礎(chǔ)設(shè)施等造成的可能影響。在廣東，省氣象臺(tái)牽頭，通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將重點(diǎn)目標(biāo)、重大危險(xiǎn)源、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急資源、應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)信息匯聚在“一張圖”上，可對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的影響進(jìn)行精細(xì)化預(yù)測(cè)。

廣東省氣象臺(tái)牽頭建設(shè)的突發(fā)事件應(yīng)急指揮決策輔助系統(tǒng)，繪制了涵蓋重點(diǎn)目標(biāo)、重大危險(xiǎn)源、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急資源、應(yīng)急預(yù)案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的“一張圖”，并將精細(xì)化智能網(wǎng)格“一張圖”嵌入其中，實(shí)現(xiàn)了政府部門(mén)海量數(shù)據(jù)的整合與應(yīng)用。來(lái)源：廣東省氣象局

在風(fēng)險(xiǎn)管理層面，我國(guó)從上世紀(jì)90年代起，就開(kāi)展了臺(tái)風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防臺(tái)風(fēng)減災(zāi)效益評(píng)估工作。中央氣象臺(tái)制作的臺(tái)風(fēng)大風(fēng)破壞力預(yù)估產(chǎn)品、暴雨綜合災(zāi)害預(yù)估產(chǎn)品曾多次亮相國(guó)家防總的重要會(huì)議，引起決策者高度重視；在每個(gè)臺(tái)風(fēng)過(guò)程結(jié)束后，中央氣象臺(tái)均會(huì)對(duì)臺(tái)風(fēng)影響、災(zāi)害特征及服務(wù)效益進(jìn)行全面評(píng)估。中國(guó)氣象局上海臺(tái)風(fēng)研究所承擔(dān)了亞太經(jīng)社理事會(huì)/世界氣象組織臺(tái)風(fēng)委員會(huì)的“防臺(tái)減災(zāi)效益評(píng)估”項(xiàng)目。該項(xiàng)目證明，登陸臺(tái)風(fēng)24小時(shí)路徑預(yù)報(bào)誤差每減小1公里，可減輕直接經(jīng)濟(jì)損失約0.98億元，24小時(shí)強(qiáng)度誤差每減少1米/秒可減輕約16.7億元損失。

       預(yù)報(bào)是防臺(tái)風(fēng)的第一道關(guān)口，而要想發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)效益，預(yù)警發(fā)布則是關(guān)鍵一環(huán)。2015年5月1日，國(guó)家預(yù)警信息發(fā)布中心成立，國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)投入業(yè)務(wù)運(yùn)行。截至2018年1月26日，通過(guò)該系統(tǒng)共發(fā)布臺(tái)風(fēng)預(yù)警信息10083條，其中紅色預(yù)警1027條，橙色預(yù)警1444條。目前，已有16個(gè)部委通過(guò)該系統(tǒng)對(duì)外發(fā)布預(yù)警信息。在中央氣象臺(tái)通過(guò)該系統(tǒng)發(fā)布臺(tái)風(fēng)預(yù)警后，國(guó)家海洋局、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局均會(huì)通過(guò)該系統(tǒng)發(fā)布相關(guān)臺(tái)風(fēng)預(yù)警。譬如，國(guó)家海洋局會(huì)通過(guò)該系統(tǒng)發(fā)布海浪、風(fēng)暴潮預(yù)警，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會(huì)通過(guò)該系統(tǒng)發(fā)布臺(tái)風(fēng)、海浪、風(fēng)暴潮等引發(fā)事故災(zāi)難的預(yù)警等。中央氣象臺(tái)一般會(huì)在臺(tái)風(fēng)影響范圍進(jìn)入我國(guó)48小時(shí)警戒線后開(kāi)始發(fā)布預(yù)警，而各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）則按照當(dāng)?shù)赜绊懬闆r，因地制宜、創(chuàng)新手段開(kāi)展預(yù)警發(fā)布工作。

以預(yù)警信息為“發(fā)令槍”“指揮棒”，我國(guó)防臺(tái)風(fēng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。各部門(mén)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合筑牢抵御災(zāi)害的“安全墻”。預(yù)警信息一旦發(fā)出，民政、海洋、海事、交通、公安、農(nóng)業(yè)、教育、國(guó)土、旅游、消防等部門(mén)均積極應(yīng)對(duì)，采取多種有效措施。以2017年第20號(hào)臺(tái)風(fēng)“卡努”為例，根據(jù)預(yù)報(bào)和預(yù)警信息，廣東省防指召集氣象、海洋、水文、海事等多部門(mén)聯(lián)合會(huì)商。全省緊急召回18477艘漁船到港避風(fēng)；省交通廳安排瓊州海峽停航；省旅游局要求各旅行社停止組團(tuán)前往受影響區(qū)域；省海事局通知海上石油平臺(tái)組織人員撤離；各地停課機(jī)制及時(shí)啟動(dòng)。

       強(qiáng)化法治保障和增強(qiáng)社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)是完善臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御與應(yīng)對(duì)機(jī)制的重要途徑。截至2017年6月，我國(guó)先后制定出臺(tái)氣象方面的法律1部、行政法規(guī)3部，部門(mén)規(guī)章19部，地方性法規(guī)101部、地方政府規(guī)章121部，對(duì)包括防御臺(tái)風(fēng)在內(nèi)的防災(zāi)減災(zāi)工作、規(guī)范和責(zé)任作出規(guī)定。許多?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)的氣象災(zāi)害應(yīng)急條例都對(duì)各單位、社會(huì)組織、企業(yè)及個(gè)人應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)舉措進(jìn)行規(guī)范，明確了停課停工機(jī)制。在每年世界氣象日、中國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、汛期等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我國(guó)都會(huì)進(jìn)行大范圍、通俗化、趣味化的氣象科普宣傳，提高公眾對(duì)臺(tái)風(fēng)的科學(xué)認(rèn)識(shí)水平。

　　提高臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御和應(yīng)對(duì)能力也需要開(kāi)展國(guó)際合作。2017年，在世界氣象組織二區(qū)協(xié)（亞洲）第16次會(huì)議上，亞洲區(qū)域國(guó)家達(dá)成共識(shí)，支持中國(guó)氣象局與香港天文臺(tái)聯(lián)合開(kāi)展“加強(qiáng)二區(qū)協(xié)減輕氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力試點(diǎn)項(xiàng)目”，建設(shè)全球多災(zāi)種早期預(yù)警系統(tǒng)亞洲樞紐（簡(jiǎn)稱(chēng)GMAS-A）。該項(xiàng)目與中國(guó)氣象局承擔(dān)的世界氣象中心、全球資料產(chǎn)品和預(yù)報(bào)系統(tǒng)中心、南海區(qū)域臺(tái)風(fēng)預(yù)警中心等建設(shè)相結(jié)合，對(duì)于提高臺(tái)風(fēng)災(zāi)害區(qū)域聯(lián)合應(yīng)對(duì)能力具有重要意義。

（轉(zhuǎn)載來(lái)源：《中國(guó)氣象報(bào)》3月1日三版 責(zé)任編輯：郝靜）