廣東省應(yīng)急管理廳 2019-10-28 00:29:36

“風(fēng)險隱患排查情況如何？危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移落實(shí)沒有？”今年汛期以來，我省歷經(jīng)22輪強(qiáng)降雨及多個臺風(fēng)襲擊，位于省應(yīng)急管理廳大樓內(nèi)的省三防辦晚上總是燈火通明。

省三防辦、省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)人帶頭24小時值班，組織會商研判，又通過視頻調(diào)度，了解重點(diǎn)影響地區(qū)情況。省派出工作組下沉一線，督導(dǎo)地方防御工作落實(shí)……每一次應(yīng)對災(zāi)害，廣東提前研判，高效預(yù)警，統(tǒng)一指揮、協(xié)同聯(lián)動，各方力量迅速凝聚起來。

在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面，我省全力打好防范化解重大安全風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)；持續(xù)推進(jìn)?；返绕叽笾攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治；省檢查組分赴各地開展明察暗訪；21地市安委會“雙主任”制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋……安全風(fēng)險防范之盾愈加堅(jiān)固。

今年1—9月，全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)雙下降（同比分別下降22.4%、13.3%），較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降29.0%和39.9%，未發(fā)生重特大事故。

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，廣東應(yīng)急管理工作開局良好，應(yīng)急管理體系愈加順暢，應(yīng)急管理改革整體效應(yīng)開始凸顯，全災(zāi)種統(tǒng)籌應(yīng)對、全鏈條有效覆蓋、全過程綜合管理的應(yīng)急管理“一盤棋”逐步實(shí)現(xiàn)，為保障廣東社會環(huán)境的安全穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)。

統(tǒng)分結(jié)合??

統(tǒng)一指揮協(xié)同聯(lián)動形成應(yīng)急合力

航空消防直升機(jī)在開展秋冬季森林航空消防執(zhí)勤。

機(jī)構(gòu)改革后，省應(yīng)急管理廳承擔(dān)了省應(yīng)急委、安委會、減災(zāi)委、防汛防旱防風(fēng)總指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部等“三委三部”日常工作。如何完善統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，形成防御災(zāi)害的強(qiáng)大合力？

每輪強(qiáng)降雨、臺風(fēng)來臨前，在省應(yīng)急管理廳指揮中心的聯(lián)合值守辦公室，來自各部門的值班人員忙碌不停。

為打通應(yīng)急響應(yīng)“最后一公里”，省三防辦、省應(yīng)急管理廳每當(dāng)啟動全省應(yīng)急響應(yīng)時，就實(shí)施聯(lián)合值守機(jī)制，從多部門抽調(diào)人員參與聯(lián)合值守。水利、水文、氣象、自然資源等部門更派專人常駐省應(yīng)急管理廳。對內(nèi)，省應(yīng)急管理廳的18個處室形成6個專業(yè)組，上下一盤棋共同應(yīng)急響應(yīng)。“啟動聯(lián)合值守后，多部門信息快速共享，省防總的決策能夠快速傳達(dá)落實(shí)?！眳⑴c值班的工作人員說。

聯(lián)合值守，是新時期應(yīng)急管理工作“統(tǒng)分結(jié)合”，協(xié)同高效的縮影。

 “領(lǐng)導(dǎo)干部一律停止休假，堅(jiān)守崗位，下沉一線檢查督導(dǎo)?！眹鴳c期間，省應(yīng)急管理廳實(shí)行全廳聯(lián)合值班值守，廳領(lǐng)導(dǎo)班子、各處室負(fù)責(zé)人堅(jiān)守陣地，每天匯總?cè)≤嚵鳌⒍氯范?、交通事故、主要景點(diǎn)人流、森林防火及火災(zāi)情況。

各級應(yīng)急管理部門落實(shí)24小時專人值班、首次實(shí)行“五個一”機(jī)制（“一日一研判”“一日一報(bào)告”“一日一調(diào)度”“一日一抽查”“一事一處理”）。各類救援隊(duì)伍嚴(yán)陣以待，加強(qiáng)值班備勤，迅速處置各類突發(fā)事件。

今年國慶假期，我省安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，全省共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比下降57.7%；全省共發(fā)生森林火災(zāi)起數(shù)同比下降62.5%，未造成人員傷亡。全省沒有發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故。

 “我們堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、統(tǒng)中有分、分中有統(tǒng)，不同階段、不同環(huán)節(jié)各有側(cè)重?！笔?yīng)急管理廳負(fù)責(zé)人表示，預(yù)防階段重點(diǎn)統(tǒng)在協(xié)調(diào)上，督促、跟進(jìn)相關(guān)部門日常監(jiān)測、防范工作情況；預(yù)報(bào)階段重點(diǎn)統(tǒng)在綜合上，全面掌握各行業(yè)預(yù)測預(yù)報(bào)和相關(guān)信息報(bào)送情況；預(yù)警階段重點(diǎn)統(tǒng)在會商上，及時主動組織多輪會商研判，視情況提出啟動響應(yīng)及響應(yīng)級別的建議。救援階段重點(diǎn)統(tǒng)在指揮上，統(tǒng)一發(fā)出指令，做好組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等工作。

今年，廣東以零傷亡的戰(zhàn)績有效防御臺風(fēng)“木恩”“韋帕”“白鹿”，特別是8月26日凌晨，“白鹿”帶來的降雨云團(tuán)使茂名信宜市金垌鎮(zhèn)發(fā)生罕見的短時暴雨和洪水災(zāi)害，3小時降雨量達(dá)246毫米，應(yīng)急管理廳及時調(diào)度指導(dǎo)，市縣兩級應(yīng)急管理系統(tǒng)會同有關(guān)部門及時綜合會商、提前部署防御，基層黨委政府及時預(yù)警、果斷應(yīng)急處置，全鎮(zhèn)共轉(zhuǎn)移820人，無人員傷亡。

立體作戰(zhàn)??

及時預(yù)警立體救援深入“最后一公里”

在6月的強(qiáng)降雨中，救援隊(duì)員合力將被洪水圍困群眾救出。

面對自然災(zāi)害，應(yīng)急管理部門堅(jiān)持“以防為主、防抗救相結(jié)合”。大應(yīng)急形勢下，深入基層的預(yù)警及防災(zāi)減災(zāi)體系，發(fā)揮了重要作用。

 “1個多小時內(nèi)屋內(nèi)的水位猛漲至1.5米，幸虧轉(zhuǎn)移得快，不然一家四口命都沒有了?！?月26日凌晨，金垌鎮(zhèn)田心村李億昌一家轉(zhuǎn)移出來10分鐘后，老瓦房轟然倒塌在暴雨中。

在此之前，銅鑼、手搖警報(bào)器、大喇叭響徹金垌鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村夜空，各村委干部、黨員率先行動起來，趟過積澇的村頭巷尾，挨家挨戶通知低洼地區(qū)群眾撤離。

我省正著力形成農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)“十個有”（有組織體系、有大喇叭、有警報(bào)器、有避難場所、有風(fēng)險地形圖、有明白卡、有應(yīng)急通訊、有應(yīng)急照明、有小冊子、有宣傳欄）的工作措施，結(jié)合綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)和全國綜合減災(zāi)示范縣試點(diǎn)創(chuàng)建活動，推進(jìn)基層綜合防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

除了基層群防群治，我省還著力打造全災(zāi)種的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)籌優(yōu)化應(yīng)急力量體系。

今年清明期間，森林防火形勢嚴(yán)峻，各地干部職工大清早就全部出動，守路口、看山頭、盯墳頭，隨處可見他們忙碌的身影。在重點(diǎn)山林，無人機(jī)巡查的同時，4架森林航空消防直升機(jī)駐防河源、梅州、云浮羅定。今年清明節(jié)期間，森林火災(zāi)數(shù)量同比下降87%，實(shí)現(xiàn)人員零傷亡，防滅火情況為歷年來最好。

國慶期間，全省105支專業(yè)森林消防隊(duì)伍共5556人提前靠前駐防，省應(yīng)急管理廳緊急調(diào)撥風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸等撲火裝備共計(jì)1700件，用于支持補(bǔ)充16個基層單位和森林消防隊(duì)伍，增強(qiáng)撲火救災(zāi)裝備能力。10月11日，省應(yīng)急管理廳租用的7架航空消防直升機(jī)再度啟航，陸續(xù)駐防河源、梅州、韶關(guān)、云?。_定）執(zhí)勤，開啟了今年秋冬季森林航空消防工作。

每一次遭遇災(zāi)害，每一次突發(fā)險情，正是在應(yīng)急部門的統(tǒng)一指揮下，各部門協(xié)同聯(lián)動，一支支搶險救援隊(duì)伍迅速抵達(dá)受災(zāi)現(xiàn)場，轉(zhuǎn)移人員、排除險情、疏通路障、供應(yīng)物資、化險為夷，保障群眾平安。應(yīng)急預(yù)警救援力量正深入到基層“最后一公里”，形成縱向到底、橫向到邊的立體應(yīng)急格局。

風(fēng)險防范??

嚴(yán)查隱患壓實(shí)責(zé)任維護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全

2/4省應(yīng)急管理廳明查暗訪組深入礦山巷道檢查企業(yè)安全生產(chǎn)情況。

廣東既是自然災(zāi)害頻發(fā)的省份，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患點(diǎn)多面廣的省份，對此，應(yīng)急管理部門堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，努力防患于未然。

現(xiàn)場作業(yè)人員未戴安全帽等勞動防護(hù)用品，對生產(chǎn)原料液氯的危險特性一問三不知；由于未設(shè)置工藝控制指標(biāo)，即使廠區(qū)氯氣超標(biāo)，也不會警報(bào)。這是今年6月11日，省應(yīng)急管理廳安全生產(chǎn)明察暗訪組來到位于獅山鎮(zhèn)的佛山市南海恒旭化工有限公司了解到的情況。省檢查組將發(fā)現(xiàn)的問題反饋給市、區(qū)應(yīng)急管理部門后，當(dāng)?shù)仉S即查封有關(guān)設(shè)施，并責(zé)令該企業(yè)暫時停產(chǎn)停業(yè)。

江蘇響水“3?21”事故發(fā)生后，危險化學(xué)品安全成為今年安全監(jiān)管的重點(diǎn)，廣東迅速采取應(yīng)對措施，排查整治安全生產(chǎn)隱患。

目前，我省已部署開展了7輪危化品安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查行動，累計(jì)檢查?；菲髽I(yè)22818家次，責(zé)令停產(chǎn)整頓194家，立案處罰186家，搬遷企業(yè)13家，整治退出一批“規(guī)模小、管理亂、基礎(chǔ)差、風(fēng)險高”的?；菲髽I(yè)。我省已連續(xù)8年沒有發(fā)生較大以上?；肥鹿省?/span>

不僅?；奉I(lǐng)域，我省今年還著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、重大隱患問題整改落實(shí)等情況，多次開展明察暗訪執(zhí)法行動，現(xiàn)場重點(diǎn)檢查各地推進(jìn)危險化學(xué)品和煙花爆竹、道路交通、建筑施工、水上交通、消防、大型群眾性活動、旅游等七類重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。特別是9月份省安委會、省應(yīng)急管理廳組織10個檢查組開展全省“防風(fēng)險、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)綜合檢查，并首次建立特別防護(hù)期?；菲髽I(yè)值班值守機(jī)制，有力地保障了國慶期間安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

我省狠抓化工園區(qū)綜合整治，實(shí)行清理退出、治理整頓等分類處理，年底前凡達(dá)不到“兩個導(dǎo)則”要求的，責(zé)成地方政府取消相關(guān)化工園區(qū)、實(shí)行?；菲髽I(yè)“關(guān)停搬轉(zhuǎn)”。

正是強(qiáng)化安全生產(chǎn)基本盤不動搖，嚴(yán)守每一塊陣地、嚴(yán)把每一個環(huán)節(jié)、嚴(yán)查每一處隱患，我省災(zāi)害事故的發(fā)生和造成的損失明顯減少，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到有力保障。

保障支撐??

機(jī)制保障科技創(chuàng)新提升應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平

今年4月，省應(yīng)急管理廳、省消防總隊(duì)、廣州市人民政府聯(lián)合舉行省石油化工滅火救援實(shí)戰(zhàn)演練。

 無論安全生產(chǎn)，還是防災(zāi)減災(zāi)，責(zé)任的層層壓實(shí)，離不開我省應(yīng)急管理制度的一系列創(chuàng)新與保障。

 “企業(yè)安全生產(chǎn)失信將遭遇聯(lián)合懲戒，包括加大執(zhí)法檢查頻次，依法限制參與建設(shè)工程招投標(biāo)！”

為整治安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任懸空等問題，我省實(shí)行“企業(yè)黑名單”聯(lián)合懲戒制度，產(chǎn)生強(qiáng)大震懾力。目前，我省“黑名單”報(bào)送數(shù)量、已公告數(shù)量都居全國前列。

地方黨委、政府安全生產(chǎn)責(zé)任也進(jìn)一步落實(shí)——今年起，廣東大力推行安委會“雙主任”制度，全省21個地市已全部實(shí)現(xiàn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同時擔(dān)任安委會主任。

廣東還在全國率先實(shí)行安全風(fēng)險分級管控——今年7月，廣東首次向社會公布126處重大風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)重大安全風(fēng)險公開管控、掛牌警示。

在防災(zāi)減災(zāi)方面，應(yīng)急響應(yīng)多頭發(fā)布的問題迎刃而解——經(jīng)省政府同意，省府辦公廳發(fā)出通知，明確自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)的15種應(yīng)急響應(yīng)全部由省應(yīng)急管理廳統(tǒng)一發(fā)布，各部門只能發(fā)布行業(yè)預(yù)警。

各部門單位三防職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步明確——省防總發(fā)出《廣東省防汛防旱防風(fēng)總指揮部工作規(guī)則》，明確省防總44個成員單位各階段各環(huán)節(jié)工作任務(wù)，建立了各部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

自然災(zāi)害防治能力重點(diǎn)工程建設(shè)推進(jìn)走在全國前列——省應(yīng)急管理廳牽頭制定并即將實(shí)施《廣東省自然災(zāi)害防治能力建設(shè)行動方案》，細(xì)分了9個重點(diǎn)工程53項(xiàng)具體任務(wù)。

除了創(chuàng)新機(jī)制的“保駕護(hù)航”，應(yīng)急管理處置還需要強(qiáng)有力的科技支撐，才能不斷提升應(yīng)急管理科技化、現(xiàn)代化水平。

“114家?；菲髽I(yè)生產(chǎn)和倉儲情況實(shí)時監(jiān)測、在線監(jiān)控、可視化管理?！苯衲?月底開始，全省?；钒踩L(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)取得階段性成效，提前實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理部要求2020年實(shí)現(xiàn)的3D建模、事故影響分析等部分功能。

大數(shù)據(jù)的集聚共享，有力提升災(zāi)害防御的科學(xué)化水平。省應(yīng)急管理廳開發(fā)了廣東省自然災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)、“一鍵通”信息快速報(bào)送系統(tǒng)，統(tǒng)一整合接入16個部門40個方面的應(yīng)急管管理信息資源，實(shí)時掌握水情、雨情、路況、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等情況，形成監(jiān)測預(yù)警“一張圖”、指揮協(xié)同“一體化”、應(yīng)急聯(lián)動“一鍵通”。

 “大應(yīng)急”下推進(jìn)“大宣傳”，加快形成共建共治共享的應(yīng)急管理格局。省應(yīng)急管理廳與主流媒體緊密戰(zhàn)略合作，在南方+客戶端建立“廣東應(yīng)急管理立體發(fā)布廳”，組建全省應(yīng)急管理系統(tǒng)南方號矩陣；設(shè)立“廣東應(yīng)急廣播”，打造應(yīng)急管理宣傳的新陣地。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。

當(dāng)前，為適應(yīng)全災(zāi)種和“大應(yīng)急”的形勢任務(wù)，廣東正努力在應(yīng)急管理領(lǐng)域率先突破、力爭走在全國前列，并朝著“構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制”的目標(biāo)堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。

■一線案例

預(yù)警救援深入鎮(zhèn)村 轉(zhuǎn)移避險不漏一人

當(dāng)?shù)馗刹垦杆俎D(zhuǎn)移因強(qiáng)降水受困的金垌鎮(zhèn)群眾。

10月10日下午，省應(yīng)急管理廳召開基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會，來自廣州、深圳、茂名、河源等市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）村的基層干部和應(yīng)急管理系統(tǒng)18名代表齊聚，就廣州從化“6?13”、河源“6?10”“6?12”、茂名信宜“8?26”等幾起強(qiáng)降雨災(zāi)害和深圳羅湖“8?28”公寓樓沉降傾斜事件應(yīng)急處置進(jìn)行交流和經(jīng)驗(yàn)分享。

 “村里一些年過80歲的老人都說，活到這么大年紀(jì)還沒有見過這么大的雨。通訊也斷了，有的村就成了一個孤島?！睆V州市從化區(qū)呂田鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李斌鋒講述了6月13日發(fā)生的那場大暴雨。呂田鎮(zhèn)東聯(lián)村村支部書記鄒石安說，6月13日凌晨3時多到4時，水有1米多深，村里的包干干部就開始通知村民撤離。從化區(qū)應(yīng)急局副局長潘耀東表示，此次防御強(qiáng)降雨，前期分析研判準(zhǔn)確，在6月10日就提前預(yù)置的救援力量到村，否則在道路中斷的情況下根本進(jìn)不去，與此同時，實(shí)施“敲門行動”通知到每家每戶，轉(zhuǎn)移不漏一人。

深圳市羅湖區(qū)南湖街道漁邨社區(qū)工作站站長李競回想起8月28日樓房倒塌事故的情景，仍不免后怕。“我們剛剛把人轉(zhuǎn)移出來兩三分鐘，樓就轟然傾倒，身后瞬間土黃色的塵土四起?！倍谵D(zhuǎn)移之前，正是得益于社區(qū)常態(tài)化的安全巡查機(jī)制，李競跟社區(qū)網(wǎng)格員一起，在巡查中已兩度發(fā)現(xiàn)樓體出現(xiàn)的裂縫及震動等異常情況。隨后，他們果斷上門敲門勸離住戶，最終趕在樓房坍塌前將樓內(nèi)60余人全部疏散。

河源“6?10”“6?12”強(qiáng)降雨使連平縣、龍川縣受災(zāi)嚴(yán)重。連平縣內(nèi)莞鎮(zhèn)顯村主任黃志標(biāo)早上7時剛準(zhǔn)備送小孩上學(xué)，看見縣里發(fā)布了暴雨紅色預(yù)警，馬上組織兩委干部轉(zhuǎn)移群眾，特別是老弱病殘的群眾，手搖警報(bào)器、銅鑼也派上了用場，通知大家撤離?！?點(diǎn)開始水漲得最厲害，9點(diǎn)開始通訊中斷，200多名群眾只能先轉(zhuǎn)移到地勢最高的105國道旁，隨后我開車到鎮(zhèn)，在鎮(zhèn)干部協(xié)助下將村民轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)里?！?/span>

 “一戶四口人家，我們剛剛把他們轉(zhuǎn)移出來，10分鐘后他們的房子就全倒了?！泵乓耸薪疔礞?zhèn)鎮(zhèn)長劉軍回憶起“8?26”特大暴雨的情形，仍心有余悸。從3時到6時，金垌鎮(zhèn)3個小時降雨量達(dá)到246毫米。信宜市先后發(fā)布暴雨橙色、紅色預(yù)警和中小河流山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警。當(dāng)日凌晨4時15分開始，鎮(zhèn)干部75人到村，與村干部一起，克服水淹道路等重重困難，協(xié)助住在高切坡、危房、易澇地帶的群眾迅速轉(zhuǎn)移。最終243戶820人于26日早晨9時全部得到及時轉(zhuǎn)移。

 “我們專門設(shè)有鑼長預(yù)警機(jī)制。每個村都設(shè)有鑼長，由村里的黨員干部分片負(fù)責(zé)。”劉杰說，“如果遭遇長時間下雨，我們先大喇叭提醒，如果雨再不停，鑼長就要出來敲鑼了。”人員轉(zhuǎn)移后或投親靠友，或安置到鎮(zhèn)、村兩級開放的12個安置點(diǎn)。劉杰說，正是及時有效的預(yù)警及快速的人員轉(zhuǎn)移，金垌鎮(zhèn)在遭遇極端暴雨中跑贏了洪水，沒有出現(xiàn)人員傷亡。

省應(yīng)急管理廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這多起突發(fā)事件的有效應(yīng)對，深刻表明：多層級的監(jiān)測預(yù)警是前提保障，打通基層工作“最后一公里”是基礎(chǔ)支撐，完整的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系是關(guān)鍵支撐，應(yīng)急力量和物資的預(yù)置是機(jī)動支撐，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。

2019年10月27日《南方日報(bào)》A06版刊登

原標(biāo)題：《前三季度全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比下降22.4%，應(yīng)急管理“一盤棋”逐步實(shí)現(xiàn)

——粵加快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一高效應(yīng)急管理新局面》

【撰文】謝慶裕 粵應(yīng)宣

【來源】南方日報(bào)