2019年，各地結(jié)合實際勇于探索實踐，形成了一批好的經(jīng)驗做法。在全國應急管理工作會議上，廣東省應急管理廳、重慶市應急管理局、山西省大同市應急管理局、河南省蘭考縣應急管理局、中國地震臺網(wǎng)中心、黑龍江煤礦安監(jiān)局、山東省消防救援總隊、福建省森林消防總隊等8個單位作了經(jīng)驗介紹。

不斷加強應急管理體系和能力建設

■廣東省應急管理廳

廣東省委、省政府對應急管理部門充分信任、充分授權(quán)。李希書記4次、馬興瑞省長10次到應急管理廳檢查指導，強調(diào)應急管理廳發(fā)出的指令，就是代表省委、省政府發(fā)出的指令，不僅全省應急管理系統(tǒng)要執(zhí)行，各地黨委、政府和各部門都要執(zhí)行。應急管理廳認真貫徹落實應急管理部和省委、省政府部署要求，靠勇于統(tǒng)來解決敢統(tǒng)的問題、靠科學統(tǒng)來解決善統(tǒng)的問題、靠依法統(tǒng)來解決能統(tǒng)的問題，2019年全省事故總數(shù)、較大事故起數(shù)同比分別下降4.8%和8.3%，2001年以來首次未發(fā)生重特大事故。

一是深入開展“大學習深調(diào)研真落實”行動，解決作風不實的問題。通過“大學習”統(tǒng)一思想認識。堅持第一議題制度，通過系統(tǒng)學、跟進學、持續(xù)學，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想。全年召開46次廳黨組會議、17次理論學習中心組學習會和多次專題報告、黨性錘煉活動，廓清了思想迷霧，澄清了模糊認識，確保始終沿著習近平總書記指引的方向堅定前行。通過“深調(diào)研”理清工作思路。先后組織3次“深調(diào)研”，深入災害事故易發(fā)多發(fā)的縣鄉(xiāng)，與干部群眾座談交流，統(tǒng)一對改革的認識，形成了“高、統(tǒng)、快、防、實”的工作標準和“預字訣”的工作要求。通過“真落實”轉(zhuǎn)變工作作風。防范化解重大安全風險，有效應對23輪強降雨，以零傷亡的戰(zhàn)績科學應對“12·5”佛山高明和河源連平兩場森林火災，在一系列政治大考、作風大考、能力大考中展現(xiàn)了新時代應急管理體系的特色和優(yōu)勢。

二是深化應急管理改革，解決統(tǒng)與分定位不準的問題。做好消防工作的統(tǒng)與分。建立消防工作專題會議制度，消防救援總隊主要負責同志兼任副廳長，直接對消防監(jiān)督工作負責，不再安排其他廳領(lǐng)導分管。做好地質(zhì)災害防治的統(tǒng)與分。協(xié)同自然資源廳做好統(tǒng)籌督辦和牽頭治理兩大工作，加強監(jiān)測預警和防范應對，提請省政府將100處大型地質(zhì)災害工程治理，列入今年的十件民生實事。做好“三防”工作的統(tǒng)與分。出臺機構(gòu)改革后全國第一部“三防”地方法規(guī)《廣東省防汛防旱防風條例》，制定防總工作規(guī)則，明確了44個成員單位工作任務，確?！皽y報防抗救建”各環(huán)節(jié)無縫對接。

三是提升基層應急管理能力，解決“最后一公里”不通的問題。推進基層綜合防災減災標準化建設。實行農(nóng)村防災減災“十個有”工作措施（有組織體系、有大喇叭、有警報器、有避難場所、有風險地形圖、有明白卡、有應急通信、有應急照明、有小冊子、有宣傳欄）。加強綜合減災示范社區(qū)建設。2019年汕頭市南澳縣被確定為首批全國示范縣創(chuàng)建試點單位，108個社區(qū)被命名為示范社區(qū)，創(chuàng)建數(shù)量居全國首位。實現(xiàn)防災減災救災指令暢通無阻。運用應急聯(lián)動“一鍵通”系統(tǒng)，應急指令直通基層，全省160萬應急責任人落實統(tǒng)一指令、邁出統(tǒng)一步伐，應急管理更加精準。

四是集中資源推動信息化建設，解決“指揮大腦”不強的問題。用最短時間建成應急指揮中心。發(fā)揮廣東“數(shù)字政府”改革優(yōu)勢，整合接入20個部門46個方面的應急管理信息資源，形成監(jiān)測預警“一張圖”、指揮協(xié)同“一體化”、應急聯(lián)動“一鍵通”。依靠科技管住?；钒踩＝ǔ扇∥；钒踩L險監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)對121家重點?；菲髽I(yè)的實時監(jiān)測、在線監(jiān)控、可視化管理。以信息化提升輔助指揮決策能力。開發(fā)應用自然災害決策輔助系統(tǒng)、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)、隱患排查數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)，監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、應急指揮、風險防范水平得到提升。

五是開展聯(lián)合創(chuàng)新攻關(guān)，解決極端條件下應急通信保障不力的問題。強化資源整合推進技術(shù)攻關(guān)。設立應急聯(lián)創(chuàng)中心，與華為公司、海格通信、佳都新太、清華大學等開展聯(lián)合攻關(guān)，解決公網(wǎng)斷電等極端條件下的應急通信保障難題。強化實戰(zhàn)演練確保通信暢通。會同消防救援總隊聯(lián)合開展應急通信指揮實戰(zhàn)演練，著眼實戰(zhàn)、解決短板，加強應急通信標準化、模塊化建設，確保前后方通信暢通和應急指揮協(xié)同。強化裝備配備提高保障水平。應急處置實行衛(wèi)星電話、無人機、指揮車、通信保障系統(tǒng)“四合一”的標準配備，確保前后方互聯(lián)互通、廳內(nèi)外同頻共振。

六是制定自然災害防治行動方案，解決防與救職責不清的問題。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，提請省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)實施《廣東省自然災害防治能力建設行動方案》，形成齊抓共管、群防群治的防治格局。發(fā)揮好牽頭抓總作用。重點推動九項重點工程、53項具體任務，做到責任分工明確、進度動態(tài)跟蹤、各方有序推進。強化“防”的能力。把災害風險調(diào)查、隱患排查、生態(tài)修復、防汛抗旱水利工程等“防”的職責，逐一分解落實到相關(guān)部門，充分發(fā)揮各部門的專業(yè)優(yōu)勢，推進工程實施。抓好“救”的統(tǒng)籌。統(tǒng)籌推進區(qū)域應急救援中心建設，形成統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、反應靈敏、平戰(zhàn)結(jié)合、處置有效、指揮高效的指揮體系，做好“救”的準備，提升“救”的能力。

七是壓實安全生產(chǎn)責任，解決監(jiān)管責任不落實的問題。全面推行安委會“雙主任制”。全省21個地市全部實現(xiàn)黨委、政府主要領(lǐng)導同時擔任安委會主任，尤其是廣州、深圳高規(guī)格部署推動，不斷壓實地方黨政領(lǐng)導責任。推動“三個必須”落實。制定出臺《廣東省黨政部門及中央駐粵有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責》，壓實部門監(jiān)管責任，確保責任鏈條無縫對接。加強對企業(yè)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)管。安全監(jiān)管執(zhí)法向重點查企業(yè)負責人履責情況轉(zhuǎn)變、向事前防范化解安全風險轉(zhuǎn)變、向查主觀不足轉(zhuǎn)變，對企業(yè)主要負責人進行“安全三問”，切實改變?nèi)P包辦的“保姆式”執(zhí)法方式，倒逼企業(yè)落實主體責任。

八是加強應急救援隊伍建設，解決共訓共練共戰(zhàn)水平不高的問題。圍繞專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、作風過硬、本領(lǐng)高強，推進“三支隊伍”共訓共練作戰(zhàn)，切實提高應急救援能力。支持消防救援隊伍建設。應急管理廳和消防救援總隊加強溝通協(xié)調(diào)，充分合作、優(yōu)勢互補，支持升級全省消防救援指揮中心、完善陸地搜尋與救護基地，出臺《廣東消防救援隊伍職業(yè)保障辦法》。推進地方專業(yè)隊伍建設。以韶關(guān)、河源、梅州、清遠4個礦山應急救援基地為依托，堅持“一專多能”打造地方常備力量。參照政府專職消防員工資待遇和管理辦法，出臺加強地方專業(yè)隊伍建設的指導意見。推動志愿者隊伍建設。總結(jié)藍天、菠蘿等志愿者隊伍建設經(jīng)驗，研究出臺指導意見，規(guī)范引導有序參與應急救援行動。

九是建立“一盤棋”應急響應機制，解決風險防范不到位的問題。堅持事發(fā)在外地、警示在眼前，第一時間響應事故災害，舉一反三抓好本省風險防范化解工作。啟動全國全省“一盤棋”應急響應機制41次，在全國率先出臺《關(guān)于安全風險分級管控辦法（試行）》，首次向社會公布126處重大風險。抓好危化品監(jiān)管。開展10輪危化品安全執(zhí)法行動，完成對全省54個化工園區(qū)的安全風險評估，治理整頓31個、清理退出23個，明察暗訪、跟蹤報道、同步曝光實現(xiàn)常態(tài)化。抓好地質(zhì)災害防治。每季度會商研判，與自然資源廳、地震局協(xié)調(diào)聯(lián)動，梯次推進464處地質(zhì)災害點、6.5萬處削坡建房風險點綜合治理，“山邊、水邊、村邊”接合部隱患得到全面排查整治。抓好消防通道集中治理。聯(lián)合消防救援總隊強化排查治理和綜合監(jiān)管，確保全省8萬多棟高層建筑、300多個大型綜合體“生命通道”暢通。

十是創(chuàng)新應急處置機制，解決搶險救援不精準的問題。健全完善聯(lián)合值守機制。啟動全省應急響應時，對外實施聯(lián)合值班值守制度，各有關(guān)廳局全部按規(guī)定派領(lǐng)導到省應急管理廳集中會商值守；對內(nèi)把應急管理廳的18個處室編成7個專業(yè)組，以塊為主，打破處室界限，上下一盤棋共同應急響應。健全完善應急處置“四個一”機制。實行“一個指揮中心、一個前方指揮部、一套工作機制、一個窗口發(fā)布”，統(tǒng)一發(fā)布預警和災情信息，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應急救援隊伍，統(tǒng)一調(diào)撥救災物資。健全完善現(xiàn)場指揮部機制。制定《廣東省應對突發(fā)事件省級現(xiàn)場指揮部工作規(guī)則》，規(guī)范現(xiàn)場指揮部的設置和運作，形成了“10公里警戒、5公里管制、1公里核心區(qū)禁入”的現(xiàn)場救援交通管控機制。

來源：中國應急管理報