2020年的廣東，在人們的記憶中，難以忘懷的除了突如其來的疫情，還有綿綿不絕的“龍舟水”。這對每一個三防和應(yīng)急戰(zhàn)線的戰(zhàn)士來說，都頗不平靜。據(jù)統(tǒng)計，廣東今年先后成功防御23輪強降雨和4個臺風(fēng)登陸或嚴重影響，未發(fā)生群死群傷，防臺風(fēng)實現(xiàn)“零傷亡”，因災(zāi)死亡人數(shù)同比去年減少73.44%，三防工作取得階段性勝利。

▲ 廣州市向被困地區(qū)群眾運送食品和藥物

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。這23輪強降雨和4輪臺風(fēng)成功防御的背后，是廣東踐行習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神的生動反映，是廣東應(yīng)急管理改革成效的集中體現(xiàn)，是各地各部門密切協(xié)作，解放軍、武警部隊和消防救援隊伍日夜奮戰(zhàn)，廣大干部群眾眾志成城，共同合力防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的成果。

“龍舟水”損失大幅降低,防臺風(fēng)實現(xiàn)“零傷亡”

今年的龍舟水時期，暴雨肆虐，洪水泛濫。

5月21日至6月20日，廣東全省平均降水量379.5毫米，較歷史同期偏多兩成，其中龍門、佛岡兩個站點為有氣象記錄以來同期最多。特別是6月5日至11日出現(xiàn)了近15年來最強一次“龍舟水”過程，全省除湛江大部分市縣都出現(xiàn)了暴雨以上降水。惠州龍門龍?zhí)舵?zhèn)錄得過程最大累積雨量955.1毫米，清遠市清城區(qū)1小時雨量121.9毫米、清新區(qū)3小時雨量251.4毫米、佛岡縣6小時雨量306.5毫米，韶關(guān)市曲江區(qū)24小時雨量516.5毫米，均刷新本地歷史極值。

▲ 6月9日，連平縣三角鎮(zhèn)白石村受災(zāi)航拍圖

西江、北江同時出現(xiàn)5年一遇和10年一遇洪水，廣東全省50條河流56個站點超警，潖江大廟峽站、綏江中洲河大象站出現(xiàn)超歷史實測最大洪水。

惠州龍門的永漢河出現(xiàn)漫堤決堤險情，廣州、清遠等多地發(fā)生山洪地質(zhì)災(zāi)害，多個村莊被淹、通信交通中斷，防御形勢多年未見。

影響廣東的不僅僅是“龍舟水”。今年以來還有4個臺風(fēng)登陸或嚴重影響廣東省，其中“鸚鵡”和“海高斯”正面登陸，“米克拉”“浪卡”嚴重影響廣東省。

據(jù)統(tǒng)計，1-11月，暴雨洪澇災(zāi)害造成廣東省15個地市119萬人受災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移安置12.43萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積84.11千公頃，倒塌房屋1869間，直接經(jīng)濟損失54.6億元。

面對如此嚴峻的災(zāi)情，廣東沒有發(fā)生群死群傷，大江大河主要堤防、重點地區(qū)防洪工程沒有發(fā)生重大險情，因災(zāi)死亡人數(shù)、倒塌房屋數(shù)同比去年減少73.44%和72.2%，防臺風(fēng)工作實現(xiàn)了“零傷亡”，三防工作交上了一份合格的答卷。

構(gòu)建權(quán)威高效三防指揮體系

機構(gòu)改革以來，廣東省防汛防旱防風(fēng)總指揮部辦公室、省應(yīng)急管理廳切實踐行“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，立足防大汛、抗強臺、搶大險、救大災(zāi)，補齊基層防災(zāi)短板，強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，創(chuàng)新制度及科技保障，全力做好綜合減災(zāi)各項工作，不斷筑牢防災(zāi)減災(zāi)的人民防線。

在廣東省委、省政府的充分授權(quán)下，省三防辦、省應(yīng)急管理廳充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢、信息化優(yōu)勢和常設(shè)常備的隊伍優(yōu)勢，主動牽頭、主動協(xié)調(diào)、主動監(jiān)管、主動抓總，確保44個省防總成員單位和各地在統(tǒng)一的指揮棒下有力有序有效開展三防工作。

嚴格執(zhí)行《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》《廣東省防汛防旱防風(fēng)總指揮部工作規(guī)則》《省防總成員單位職責(zé)規(guī)定》，落實應(yīng)急處置“四個一”、應(yīng)急指揮“四合一”、值班值守“五個一”機制，以及應(yīng)急響應(yīng)期間成員單位聯(lián)合值守制度，強化應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)害預(yù)警歸口發(fā)布，橫向協(xié)同、縱向指揮體系越來越順。

涵蓋廣東全省21個地市、146個縣區(qū)、1675個鎮(zhèn)街的應(yīng)急指揮平臺投入使用，至此廣東省應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一整合接入24個成員單位共57個相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以及16486路視頻信號，形成監(jiān)測預(yù)警“一張圖”、指揮協(xié)同“一體化”、應(yīng)急聯(lián)動“一鍵通”。信息化建設(shè)推動廣東應(yīng)急管理走向現(xiàn)代化。

經(jīng)過2020年23輪強降雨+4輪臺風(fēng)抓統(tǒng)籌聚合力實戰(zhàn)檢驗，廣東在構(gòu)建權(quán)威高效的三防指揮體系上已見成效。

將責(zé)任落實到每一個網(wǎng)格

廣東省委省政府高度重視三防工作。李希書記多次對三防工作作出指示批示，并主持召開省委常委會會議專題研究三防工作。馬興瑞省長多次作出批示，主持召開省政府常務(wù)會議研究部署。全省各地各部門堅持人民至上、生命至上，嚴格落實防汛責(zé)任，扎實做好各項防御措施，全力開展搶險救援，是今年三防工作取得階段性成效的保證。

目前廣東將日常的防汛責(zé)任落細到基層村鎮(zhèn)的每一個網(wǎng)格。廣東省重新梳理黨政機關(guān)、部門、企業(yè)、學(xué)校、村（居）等三防責(zé)任人，加強基層責(zé)任人網(wǎng)格化管理，開展責(zé)任人履職培訓(xùn)。同時針對城市每個內(nèi)澇點均建立健全行政首長負責(zé)制，逐一落實區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）行政責(zé)任人，并向社會公布。目前廣東全省共落實101萬三防責(zé)任人，并通過“應(yīng)急一鍵通”“責(zé)任人管理系統(tǒng)”等實現(xiàn)數(shù)字化管理，確保責(zé)任無盲區(qū)。

同時廣東強化基層臨災(zāi)轉(zhuǎn)移責(zé)任。進一步完善“縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村、村干部聯(lián)系戶”責(zé)任對接制度，細化對接的任務(wù)與時機。針對獨居老人、留守兒童和傷殘人士等特殊群體，專門制定了臨災(zāi)轉(zhuǎn)移“四個一”工作機制，要求“每戶一對接”“每村一臺賬”“每鎮(zhèn)一張網(wǎng)”“每災(zāi)一行動”，確保特殊群體安全轉(zhuǎn)移。

6月7日晚至9日早晨，廣州市花都區(qū)梯面鎮(zhèn)遭遇百年一遇特大暴雨襲擊。省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村五級聯(lián)動，組織動員一切力量，按照“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、不漏一戶、不落一人”的原則，與時間賽跑、與降雨競速，開展一場驚心動魄的雨夜大轉(zhuǎn)移，把全鎮(zhèn)5582人全部轉(zhuǎn)移到安全地帶，確保了群眾生命安全。

▲連夜組織花都區(qū)梯面鎮(zhèn)群眾轉(zhuǎn)移

防災(zāi)基礎(chǔ)上了新臺階

國家部署自然災(zāi)害防治九大重點工程，廣東省將其落細為53項具體任務(wù)，并出臺《廣東省自然災(zāi)害防治能力建設(shè)行動方案》，建立廣東省自然災(zāi)害防治工作聯(lián)席會議制度，不斷推進綜合防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“這次降雨比2015年那場龍舟水還大，但洪水影響卻沒有次‘5.22’洪水嚴重”。清遠市陽山縣應(yīng)急管理局局長李文雄激動著說。“這些得益于近年來山區(qū)的中小河流治理，河堤加固了，河道暢通了，河岸更美了，洪水來得快去的也快多了?！?/span>

目前廣東建成堤防28900公里，其中海堤4317公里，居全國首位。建成漁港138個，水庫8149宗，完成中小河流治理8868公里。地級市城區(qū)基本達到100年一遇、縣城基本達到50年一遇的防洪標準。通信、電力等設(shè)施可以抵御強臺風(fēng)襲擊。

掌握底數(shù)，量化管理。廣東對全省11.36萬處削坡建房、危房、泥磚房、山洪地質(zhì)隱患、內(nèi)澇黑點、水利工程、交通沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患等重點環(huán)節(jié)逐項排查登記，落實整改措施。對9682處重點防護對象、40272艘漁船、44815艘“三無”船舶全部登記造冊，實行臺賬管理。

夯實基層，筑牢基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從“指揮機構(gòu)、責(zé)任體系、預(yù)案制度、物資儲備、隊伍建設(shè)、工作場所和信息化保障”等七個方面，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理（三防）規(guī)范化建設(shè)，確保鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有應(yīng)急指揮中心、鎮(zhèn)鎮(zhèn)都落實24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、鎮(zhèn)鎮(zhèn)都配備應(yīng)急指揮會商系統(tǒng)，確保預(yù)警信息直通基層、決策指令直達末梢、督促指導(dǎo)直插一線。目前全省1675個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已全部完成建設(shè)任務(wù)。

在農(nóng)村，廣東推進行政村防災(zāi)減災(zāi)“十有”標準建設(shè)。落實村村有組織體系、有大喇叭、有警報器、有避難場所、有風(fēng)險地圖、有明白卡、有應(yīng)急值守、有應(yīng)急照明、有小冊子、有宣傳欄等十項防災(zāi)減災(zāi)措施，不斷提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

不斷創(chuàng)新防災(zāi)方法

創(chuàng)新預(yù)測預(yù)報預(yù)警方法。廣東省應(yīng)急管理廳會同氣象、水文部門開展短臨預(yù)警攻關(guān)，逐時將未來1小時雨量超過50毫米的預(yù)警信息（預(yù)報到鎮(zhèn)）靶向發(fā)布到受強降雨影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，為基層轉(zhuǎn)移人員贏得寶貴時間。今年“龍舟水”期間共發(fā)布125期《短時臨近強降雨天氣預(yù)告》，成功避免了多起群死群傷事件發(fā)生。同時，對受影響市、縣降水過程的起始時間、過程雨量、強降水時段及最大雨強等進行精細化滾動預(yù)報。在夜間加密發(fā)布強降雨可能影響的重點區(qū)域，提醒基層做好夜間至凌晨的風(fēng)險防范。

創(chuàng)新應(yīng)急通信和科技支撐保障，充分發(fā)揮無人機VR、AR技術(shù)、衛(wèi)星通訊、自組網(wǎng)技術(shù)、窄帶通訊、小魚單兵、一鍵通等信息化手段，實現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級即時連接零距離、場景即時傳播零時差、指令即時下達零延誤，保障了災(zāi)區(qū)道路、電力、公網(wǎng)中斷條件下的通信暢通。

創(chuàng)新制定強降雨和臺風(fēng)防御工作指引，建立責(zé)任對接和預(yù)警信號掛鉤機制。明確當發(fā)布黃色預(yù)警信號時，對接干部要分別與負責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和戶進行聯(lián)系；當發(fā)布橙色預(yù)警信號時，對接干部必須進駐聯(lián)系點檢查指導(dǎo)防汛工作，視情轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾。

創(chuàng)新“五立足、五結(jié)合”實戰(zhàn)推演模式，解決“貼得緊不緊”的問題。廣東著眼實戰(zhàn)目標、構(gòu)建實戰(zhàn)環(huán)境、按照實戰(zhàn)要求、研究實戰(zhàn)打法、解決實戰(zhàn)問題，先后組織開展基層防汛工作實戰(zhàn)推演、龍舟水防范應(yīng)對復(fù)盤演練等針對性演練。

凝聚起強大的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合力

統(tǒng)分結(jié)合，握指成拳。廣東各級各部門始終把人民群眾生命安全放在首位，堅持以大概率思維應(yīng)對小概率事件，黨委政府守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)，成員單位分兵把守，密切協(xié)同，有效形成防汛救災(zāi)的強大合力。

▲廣東省防總組織會商研判

6月8日深夜至9日凌晨，位于廣東中北部山區(qū)的清遠市清城區(qū)源潭鎮(zhèn)迎咀村，突發(fā)特大型泥石流地質(zhì)災(zāi)害。由于省應(yīng)急指揮中心及時向該鎮(zhèn)發(fā)出了短臨預(yù)警，并多次連線進行督導(dǎo)，鎮(zhèn)村干部花了10個小時，趕在災(zāi)害發(fā)生前4小時，提前將55名群眾堅決果斷徹底轉(zhuǎn)移到安全地帶，成功避免了一起群死群傷的災(zāi)難發(fā)生。

6月7日，惠州市龍門縣持續(xù)遭遇強降雨襲擊，永漢河水位迅速上漲并發(fā)生漫堤、潰堤險情。在各級黨委政府的統(tǒng)一指揮下，各方力量迅速匯集永漢河，投入到轉(zhuǎn)移群眾、搶險救援、監(jiān)測巡查、水庫調(diào)度、封堵決口等工作中，進行了一次場面宏大的永漢河大會戰(zhàn)。

7月-8月，長江、淮河流域發(fā)生歷史罕見大洪水。廣東支援江西抗洪搶險隊91名隊員臨危出征，在九江市永修縣奮戰(zhàn)50天，合計抽排洪水1452.6萬立方米，用血汗書寫粵贛一家親。

省應(yīng)急管理廳履行省防總辦公室牽頭抓總職能，認真組織氣象、水文、自然資源等部門會商研判，開展24小時動態(tài)監(jiān)測分析。在臺風(fēng)和強降雨期間，堅持預(yù)判重大雨情水情到哪里，調(diào)度指揮就跟到哪里，工作檢查就下到哪里，應(yīng)急小分隊就派到哪里，精準指導(dǎo)督促基層落實防御措施。除了統(tǒng)籌，還始終把人員提前轉(zhuǎn)移避險放在突出位置。今年以來，共組織提前轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾約80萬人。

廣東省水利廳在“龍舟水”期間，科學(xué)調(diào)度全省近100宗大中型水庫預(yù)泄控泄，攔蓄洪水35億立方米，充分發(fā)揮水工程防災(zāi)減災(zāi)效益。在水利部珠江委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，廣東、廣西兩省開展賀江水庫群跨省聯(lián)合調(diào)度，共攔蓄洪水1.5億立方米，確保南豐鎮(zhèn)群眾安全。

廣東省自然資源廳組織出動巡排查人員10.5 萬人次，結(jié)合預(yù)警分級重點巡查地災(zāi)隱患點、風(fēng)險點 6.2 萬處次，共轉(zhuǎn)移避險 1.57 萬人。成功避讓 4 起地質(zhì)災(zāi)害，避免人員傷亡 95 人，避免直接經(jīng)濟損失105 萬元。

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳扎實做好漁船和漁排人員防風(fēng)工作。臺風(fēng)“海高斯”期間，及時組織25717艘漁船回港避風(fēng)、9549名漁排養(yǎng)殖人員上岸避險。

廣東海事局采取“趕、錨、固、守、救”等方式，及時向商船發(fā)出預(yù)警信息，引導(dǎo)商船避開影響海域，全力開展應(yīng)急救援。

此外，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強城市排水防澇隱患整治；公安、交通部門加強災(zāi)害天氣下的道路安全管控；文化和旅游部門加強濱海、山區(qū)旅游景區(qū)隱患排查和安全管控；氣象、水文、海洋部門加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警……

廣東省還著力構(gòu)建以綜合性消防救援隊伍為主力、以地方專業(yè)隊伍為協(xié)同、以志愿者隊伍等社會力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系，充分發(fā)揮解放軍、武警部隊在防汛救災(zāi)中的突擊隊和中流砥柱作用。每一次遭遇災(zāi)害，每一次突發(fā)險情，正是在應(yīng)急部門的綜合統(tǒng)籌下，各部門協(xié)同聯(lián)動，一支支搶險救援隊伍迅速抵達受災(zāi)現(xiàn)場，化險為夷，保障群眾平安。

廣東實行全國全省“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)和“四個一”應(yīng)急處置機制，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警和災(zāi)情，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊伍，統(tǒng)一調(diào)撥救災(zāi)物資，統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)；各類救援隊伍嚴陣以待，加強值班備勤，迅速處置各類災(zāi)害事故。

機構(gòu)改革以來，廣東省應(yīng)急管理工作取得了長足進步，但不可否認也存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)?！拔覀儗⒄J真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，進一步完善工作機制，壓實工作責(zé)任，全力以赴做好三防各項工作?！睆V東省應(yīng)急管理廳廳長王中丙表示，廣東應(yīng)急管理系統(tǒng)將加快構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。

來源：人民日報客戶端廣東頻道