2020年的廣東，在人們的記憶中，難以忘懷的除了突如其來的疫情，還有綿綿不絕的“龍舟水”。這對每一個三防和應急戰(zhàn)線的戰(zhàn)士來說，都頗不平靜。據(jù)統(tǒng)計，廣東今年先后成功防御23輪強降雨和4個臺風登陸或嚴重影響，未發(fā)生群死群傷，防臺風實現(xiàn)“零傷亡”，因災死亡人數(shù)同比去年減少73.44%，三防工作取得階段性勝利。

▲ 廣州市向被困地區(qū)群眾運送食品和藥物

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。這23輪強降雨和4輪臺風成功防御的背后，是廣東踐行習近平總書記關于防災減災救災重要論述精神的生動反映，是廣東應急管理改革成效的集中體現(xiàn)，是各地各部門密切協(xié)作，解放軍、武警部隊和消防救援隊伍日夜奮戰(zhàn)，廣大干部群眾眾志成城，共同合力防災減災救災的成果。

“龍舟水”損失大幅降低,防臺風實現(xiàn)“零傷亡”

今年的龍舟水時期，暴雨肆虐，洪水泛濫。

5月21日至6月20日，廣東全省平均降水量379.5毫米，較歷史同期偏多兩成，其中龍門、佛岡兩個站點為有氣象記錄以來同期最多。特別是6月5日至11日出現(xiàn)了近15年來最強一次“龍舟水”過程，全省除湛江大部分市縣都出現(xiàn)了暴雨以上降水?；葜蔟堥T龍?zhí)舵?zhèn)錄得過程最大累積雨量955.1毫米，清遠市清城區(qū)1小時雨量121.9毫米、清新區(qū)3小時雨量251.4毫米、佛岡縣6小時雨量306.5毫米，韶關市曲江區(qū)24小時雨量516.5毫米，均刷新本地歷史極值。

▲ 6月9日，連平縣三角鎮(zhèn)白石村受災航拍圖

西江、北江同時出現(xiàn)5年一遇和10年一遇洪水，廣東全省50條河流56個站點超警，潖江大廟峽站、綏江中洲河大象站出現(xiàn)超歷史實測最大洪水。

惠州龍門的永漢河出現(xiàn)漫堤決堤險情，廣州、清遠等多地發(fā)生山洪地質災害，多個村莊被淹、通信交通中斷，防御形勢多年未見。

影響廣東的不僅僅是“龍舟水”。今年以來還有4個臺風登陸或嚴重影響廣東省，其中“鸚鵡”和“海高斯”正面登陸，“米克拉”“浪卡”嚴重影響廣東省。

據(jù)統(tǒng)計，1-11月，暴雨洪澇災害造成廣東省15個地市119萬人受災，緊急轉移安置12.43萬人，農作物受災面積84.11千公頃，倒塌房屋1869間，直接經濟損失54.6億元。

面對如此嚴峻的災情，廣東沒有發(fā)生群死群傷，大江大河主要堤防、重點地區(qū)防洪工程沒有發(fā)生重大險情，因災死亡人數(shù)、倒塌房屋數(shù)同比去年減少73.44%和72.2%，防臺風工作實現(xiàn)了“零傷亡”，三防工作交上了一份合格的答卷。

構建權威高效三防指揮體系

機構改革以來，廣東省防汛防旱防風總指揮部辦公室、省應急管理廳切實踐行“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災新理念，立足防大汛、抗強臺、搶大險、救大災，補齊基層防災短板，強化應急救援隊伍建設，創(chuàng)新制度及科技保障，全力做好綜合減災各項工作，不斷筑牢防災減災的人民防線。

在廣東省委、省政府的充分授權下，省三防辦、省應急管理廳充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢、信息化優(yōu)勢和常設常備的隊伍優(yōu)勢，主動牽頭、主動協(xié)調、主動監(jiān)管、主動抓總，確保44個省防總成員單位和各地在統(tǒng)一的指揮棒下有力有序有效開展三防工作。

嚴格執(zhí)行《廣東省防汛防旱防風條例》《廣東省防汛防旱防風總指揮部工作規(guī)則》《省防總成員單位職責規(guī)定》，落實應急處置“四個一”、應急指揮“四合一”、值班值守“五個一”機制，以及應急響應期間成員單位聯(lián)合值守制度，強化應急響應和災害預警歸口發(fā)布，橫向協(xié)同、縱向指揮體系越來越順。

涵蓋廣東全省21個地市、146個縣區(qū)、1675個鎮(zhèn)街的應急指揮平臺投入使用，至此廣東省應急指揮中心統(tǒng)一整合接入24個成員單位共57個相關業(yè)務系統(tǒng)，以及16486路視頻信號，形成監(jiān)測預警“一張圖”、指揮協(xié)同“一體化”、應急聯(lián)動“一鍵通”。信息化建設推動廣東應急管理走向現(xiàn)代化。

經過2020年23輪強降雨+4輪臺風抓統(tǒng)籌聚合力實戰(zhàn)檢驗，廣東在構建權威高效的三防指揮體系上已見成效。

將責任落實到每一個網(wǎng)格

廣東省委省政府高度重視三防工作。李希書記多次對三防工作作出指示批示，并主持召開省委常委會會議專題研究三防工作。馬興瑞省長多次作出批示，主持召開省政府常務會議研究部署。全省各地各部門堅持人民至上、生命至上，嚴格落實防汛責任，扎實做好各項防御措施，全力開展搶險救援，是今年三防工作取得階段性成效的保證。

目前廣東將日常的防汛責任落細到基層村鎮(zhèn)的每一個網(wǎng)格。廣東省重新梳理黨政機關、部門、企業(yè)、學校、村（居）等三防責任人，加強基層責任人網(wǎng)格化管理，開展責任人履職培訓。同時針對城市每個內澇點均建立健全行政首長負責制，逐一落實區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）行政責任人，并向社會公布。目前廣東全省共落實101萬三防責任人，并通過“應急一鍵通”“責任人管理系統(tǒng)”等實現(xiàn)數(shù)字化管理，確保責任無盲區(qū)。

同時廣東強化基層臨災轉移責任。進一步完善“縣領導聯(lián)系鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領導聯(lián)系村、村干部聯(lián)系戶”責任對接制度，細化對接的任務與時機。針對獨居老人、留守兒童和傷殘人士等特殊群體，專門制定了臨災轉移“四個一”工作機制，要求“每戶一對接”“每村一臺賬”“每鎮(zhèn)一張網(wǎng)”“每災一行動”，確保特殊群體安全轉移。

6月7日晚至9日早晨，廣州市花都區(qū)梯面鎮(zhèn)遭遇百年一遇特大暴雨襲擊。省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村五級聯(lián)動，組織動員一切力量，按照“應轉盡轉、不漏一戶、不落一人”的原則，與時間賽跑、與降雨競速，開展一場驚心動魄的雨夜大轉移，把全鎮(zhèn)5582人全部轉移到安全地帶，確保了群眾生命安全。

▲連夜組織花都區(qū)梯面鎮(zhèn)群眾轉移

防災基礎上了新臺階

國家部署自然災害防治九大重點工程，廣東省將其落細為53項具體任務，并出臺《廣東省自然災害防治能力建設行動方案》，建立廣東省自然災害防治工作聯(lián)席會議制度，不斷推進綜合防災基礎設施建設。

“這次降雨比2015年那場龍舟水還大，但洪水影響卻沒有次‘5.22’洪水嚴重”。清遠市陽山縣應急管理局局長李文雄激動著說?！斑@些得益于近年來山區(qū)的中小河流治理，河堤加固了，河道暢通了，河岸更美了，洪水來得快去的也快多了?！?/span>

目前廣東建成堤防28900公里，其中海堤4317公里，居全國首位。建成漁港138個，水庫8149宗，完成中小河流治理8868公里。地級市城區(qū)基本達到100年一遇、縣城基本達到50年一遇的防洪標準。通信、電力等設施可以抵御強臺風襲擊。

掌握底數(shù)，量化管理。廣東對全省11.36萬處削坡建房、危房、泥磚房、山洪地質隱患、內澇黑點、水利工程、交通沿線地質災害隱患等重點環(huán)節(jié)逐項排查登記，落實整改措施。對9682處重點防護對象、40272艘漁船、44815艘“三無”船舶全部登記造冊，實行臺賬管理。

夯實基層，筑牢基礎。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從“指揮機構、責任體系、預案制度、物資儲備、隊伍建設、工作場所和信息化保障”等七個方面，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理（三防）規(guī)范化建設，確保鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有應急指揮中心、鎮(zhèn)鎮(zhèn)都落實24小時值班和領導帶班制度、鎮(zhèn)鎮(zhèn)都配備應急指揮會商系統(tǒng)，確保預警信息直通基層、決策指令直達末梢、督促指導直插一線。目前全省1675個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已全部完成建設任務。

在農村，廣東推進行政村防災減災“十有”標準建設。落實村村有組織體系、有大喇叭、有警報器、有避難場所、有風險地圖、有明白卡、有應急值守、有應急照明、有小冊子、有宣傳欄等十項防災減災措施，不斷提升基層防災減災救災能力。

不斷創(chuàng)新防災方法

創(chuàng)新預測預報預警方法。廣東省應急管理廳會同氣象、水文部門開展短臨預警攻關，逐時將未來1小時雨量超過50毫米的預警信息（預報到鎮(zhèn)）靶向發(fā)布到受強降雨影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，為基層轉移人員贏得寶貴時間。今年“龍舟水”期間共發(fā)布125期《短時臨近強降雨天氣預告》，成功避免了多起群死群傷事件發(fā)生。同時，對受影響市、縣降水過程的起始時間、過程雨量、強降水時段及最大雨強等進行精細化滾動預報。在夜間加密發(fā)布強降雨可能影響的重點區(qū)域，提醒基層做好夜間至凌晨的風險防范。

創(chuàng)新應急通信和科技支撐保障，充分發(fā)揮無人機VR、AR技術、衛(wèi)星通訊、自組網(wǎng)技術、窄帶通訊、小魚單兵、一鍵通等信息化手段，實現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級即時連接零距離、場景即時傳播零時差、指令即時下達零延誤，保障了災區(qū)道路、電力、公網(wǎng)中斷條件下的通信暢通。

創(chuàng)新制定強降雨和臺風防御工作指引，建立責任對接和預警信號掛鉤機制。明確當發(fā)布黃色預警信號時，對接干部要分別與負責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和戶進行聯(lián)系；當發(fā)布橙色預警信號時，對接干部必須進駐聯(lián)系點檢查指導防汛工作，視情轉移危險區(qū)域群眾。

創(chuàng)新“五立足、五結合”實戰(zhàn)推演模式，解決“貼得緊不緊”的問題。廣東著眼實戰(zhàn)目標、構建實戰(zhàn)環(huán)境、按照實戰(zhàn)要求、研究實戰(zhàn)打法、解決實戰(zhàn)問題，先后組織開展基層防汛工作實戰(zhàn)推演、龍舟水防范應對復盤演練等針對性演練。

凝聚起強大的防災減災救災合力

統(tǒng)分結合，握指成拳。廣東各級各部門始終把人民群眾生命安全放在首位，堅持以大概率思維應對小概率事件，黨委政府守土有責、守土負責、守土盡責，成員單位分兵把守，密切協(xié)同，有效形成防汛救災的強大合力。

▲廣東省防總組織會商研判

6月8日深夜至9日凌晨，位于廣東中北部山區(qū)的清遠市清城區(qū)源潭鎮(zhèn)迎咀村，突發(fā)特大型泥石流地質災害。由于省應急指揮中心及時向該鎮(zhèn)發(fā)出了短臨預警，并多次連線進行督導，鎮(zhèn)村干部花了10個小時，趕在災害發(fā)生前4小時，提前將55名群眾堅決果斷徹底轉移到安全地帶，成功避免了一起群死群傷的災難發(fā)生。

6月7日，惠州市龍門縣持續(xù)遭遇強降雨襲擊，永漢河水位迅速上漲并發(fā)生漫堤、潰堤險情。在各級黨委政府的統(tǒng)一指揮下，各方力量迅速匯集永漢河，投入到轉移群眾、搶險救援、監(jiān)測巡查、水庫調度、封堵決口等工作中，進行了一次場面宏大的永漢河大會戰(zhàn)。

7月-8月，長江、淮河流域發(fā)生歷史罕見大洪水。廣東支援江西抗洪搶險隊91名隊員臨危出征，在九江市永修縣奮戰(zhàn)50天，合計抽排洪水1452.6萬立方米，用血汗書寫粵贛一家親。

省應急管理廳履行省防總辦公室牽頭抓總職能，認真組織氣象、水文、自然資源等部門會商研判，開展24小時動態(tài)監(jiān)測分析。在臺風和強降雨期間，堅持預判重大雨情水情到哪里，調度指揮就跟到哪里，工作檢查就下到哪里，應急小分隊就派到哪里，精準指導督促基層落實防御措施。除了統(tǒng)籌，還始終把人員提前轉移避險放在突出位置。今年以來，共組織提前轉移危險區(qū)域群眾約80萬人。

廣東省水利廳在“龍舟水”期間，科學調度全省近100宗大中型水庫預泄控泄，攔蓄洪水35億立方米，充分發(fā)揮水工程防災減災效益。在水利部珠江委的統(tǒng)一協(xié)調下，廣東、廣西兩省開展賀江水庫群跨省聯(lián)合調度，共攔蓄洪水1.5億立方米，確保南豐鎮(zhèn)群眾安全。

廣東省自然資源廳組織出動巡排查人員10.5 萬人次，結合預警分級重點巡查地災隱患點、風險點 6.2 萬處次，共轉移避險 1.57 萬人。成功避讓 4 起地質災害，避免人員傷亡 95 人，避免直接經濟損失105 萬元。

廣東省農業(yè)農村廳扎實做好漁船和漁排人員防風工作。臺風“海高斯”期間，及時組織25717艘漁船回港避風、9549名漁排養(yǎng)殖人員上岸避險。

廣東海事局采取“趕、錨、固、守、救”等方式，及時向商船發(fā)出預警信息，引導商船避開影響海域，全力開展應急救援。

此外，住房和城鄉(xiāng)建設部門加強城市排水防澇隱患整治；公安、交通部門加強災害天氣下的道路安全管控；文化和旅游部門加強濱海、山區(qū)旅游景區(qū)隱患排查和安全管控；氣象、水文、海洋部門加強監(jiān)測預報預警……

廣東省還著力構建以綜合性消防救援隊伍為主力、以地方專業(yè)隊伍為協(xié)同、以志愿者隊伍等社會力量為輔助的應急救援力量體系，充分發(fā)揮解放軍、武警部隊在防汛救災中的突擊隊和中流砥柱作用。每一次遭遇災害，每一次突發(fā)險情，正是在應急部門的綜合統(tǒng)籌下，各部門協(xié)同聯(lián)動，一支支搶險救援隊伍迅速抵達受災現(xiàn)場，化險為夷，保障群眾平安。

廣東實行全國全省“一盤棋”應急響應和“四個一”應急處置機制，統(tǒng)一發(fā)布預警和災情，統(tǒng)一指揮協(xié)調應急救援隊伍，統(tǒng)一調撥救災物資，統(tǒng)一發(fā)布自然災害應急響應；各類救援隊伍嚴陣以待，加強值班備勤，迅速處置各類災害事故。

機構改革以來，廣東省應急管理工作取得了長足進步，但不可否認也存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)?！拔覀儗⒄J真學習貫徹習近平總書記關于防汛救災工作的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，進一步完善工作機制，壓實工作責任，全力以赴做好三防各項工作?！睆V東省應急管理廳廳長王中丙表示，廣東應急管理系統(tǒng)將加快構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制。

來源：人民日報客戶端廣東頻道