習(xí)近平總書記指出，應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，要積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
在抗擊新冠肺炎疫情偉大斗爭(zhēng)中，總書記強(qiáng)調(diào)，要針對(duì)這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來(lái)的短板和不足，健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力。
在今年“七下八上”防汛關(guān)鍵期，總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急體系建設(shè)，妥善安置好受災(zāi)群眾，做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)應(yīng)急體系建設(shè)問(wèn)題，既深刻闡明其現(xiàn)實(shí)緊迫性、極端重要性，也為進(jìn)一步做好應(yīng)急管理工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
應(yīng)急管理改革以來(lái)，廣東省應(yīng)急管理廳深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于應(yīng)急管理的系列重要論述，胸懷“國(guó)之大者”，牢記“三個(gè)重要定位”，認(rèn)真履行好“防”和“救”的核心職責(zé)，既立足“防”的方面不放松、不大意，又聚焦“救”的工作下功夫、做文章。
近期，廣東省應(yīng)急管理廳認(rèn)真總結(jié)近三年來(lái)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置的工作做法，全面復(fù)盤珠海市石景山隧道“7·15”重大透水事故搶險(xiǎn)救援工作，深刻體會(huì)到加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急體系建設(shè)要在五個(gè)方面下功夫。
01
在建立健全 指揮 體系上下功夫
指揮體系主要對(duì)應(yīng)的是“救”，考驗(yàn)在應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故時(shí)的應(yīng)戰(zhàn)能力。這次珠?！?·15”重大事故救援，省政府成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，省領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)一線、靠前指揮。省應(yīng)急管理廳在現(xiàn)場(chǎng)指揮部機(jī)制下牽頭抓總、綜合統(tǒng)籌，起到了“三個(gè)長(zhǎng)”的作用。
首先，在救援過(guò)程中當(dāng)好“參謀長(zhǎng)”。省現(xiàn)場(chǎng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注什么、強(qiáng)調(diào)什么、研究什么，應(yīng)急管理部門作為綜合統(tǒng)籌部門就及時(shí)提供什么，包括科技支撐、信息支撐、綜合支撐，特別是提出可靠的、科學(xué)的、完整的應(yīng)對(duì)方案。在這個(gè)過(guò)程中，地方政府、施工企業(yè)以及應(yīng)急、消防、公安、各種社會(huì)救援力量、地方保障力量都是執(zhí)行者。
其次，在救援過(guò)程中當(dāng)好“干事長(zhǎng)”。應(yīng)急管理部門牽頭把指揮部的決策落實(shí)好、跟進(jìn)好、督促好，進(jìn)度到哪一步及時(shí)報(bào)告、及時(shí)跟進(jìn)督辦。
再次，在救援過(guò)程中當(dāng)好“調(diào)度長(zhǎng)”。統(tǒng)籌各方、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，調(diào)度好各種救援力量、各種救援裝備設(shè)備。這些做法都被證明是有力有效的，要在應(yīng)急實(shí)踐中進(jìn)一步固化提升，該堅(jiān)持的堅(jiān)持、該完善的完善。
同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)運(yùn)用應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的有效做法，著力構(gòu)建指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力的應(yīng)急指揮體系。
要進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)一高效的指揮機(jī)制。健全完善從省到村、左右貫通的應(yīng)急指揮機(jī)制，綜合運(yùn)用科技信息化手段，做到指揮協(xié)同“一體化”、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)“一鍵通”。一旦啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，省領(lǐng)導(dǎo)視情況坐鎮(zhèn)省應(yīng)急指揮中心，省應(yīng)急管理廳牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門按響應(yīng)級(jí)別落實(shí)聯(lián)合值守，做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度。
要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)警響應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。氣象、水文等部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。應(yīng)急管理部門密切關(guān)注、及時(shí)研判，按程序統(tǒng)一啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)就是動(dòng)員令、指揮令，各地黨委政府、各有關(guān)部門以及企業(yè)主體都要視響應(yīng)為命令，統(tǒng)一行動(dòng)、落實(shí)措施、堅(jiān)決執(zhí)行。
要進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)有效的調(diào)度機(jī)制。常態(tài)化開展歷史重現(xiàn)期預(yù)警、短臨預(yù)警，加強(qiáng)精準(zhǔn)指揮、精準(zhǔn)調(diào)度、精準(zhǔn)指導(dǎo)，做到預(yù)判重大雨情水情風(fēng)情到哪里，調(diào)度指揮就到哪里，工作檢查就到哪里，應(yīng)急小分隊(duì)就到哪里，及時(shí)掌握一線情況，督促落實(shí)防范措施。
要進(jìn)一步強(qiáng)化直達(dá)基層的責(zé)任鏈條。嚴(yán)格落實(shí)“縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村、村干部聯(lián)系戶”制度以及特殊群體臨災(zāi)轉(zhuǎn)移機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)鍵點(diǎn)位管控、重點(diǎn)人員盯守，確保應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)、不漏一戶、不落一人。
02
在建立健全 預(yù)防 體系上下功夫
預(yù)防體系對(duì)應(yīng)的是“防”，既有平時(shí)的安全防范，也有戰(zhàn)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防控。
要運(yùn)用科學(xué)應(yīng)備、時(shí)時(shí)應(yīng)變、統(tǒng)一應(yīng)戰(zhàn)、精準(zhǔn)應(yīng)災(zāi)、及時(shí)應(yīng)驗(yàn)的“五應(yīng)”方法，構(gòu)建全方位、立體化的預(yù)防體系。
要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)防，不斷強(qiáng)化思想準(zhǔn)備、體制機(jī)制準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、科技支撐準(zhǔn)備、法治準(zhǔn)備、應(yīng)急力量準(zhǔn)備、應(yīng)急物資準(zhǔn)備，做到科學(xué)應(yīng)備。
要著眼當(dāng)前來(lái)防，時(shí)刻保持見(jiàn)風(fēng)即雨、見(jiàn)雨即災(zāi)的高度敏感，科學(xué)預(yù)判最大的風(fēng)險(xiǎn)在哪里、最大的隱患是什么、發(fā)展趨勢(shì)會(huì)怎樣，全面推行安全生產(chǎn)“一線三排”、自然災(zāi)害防治“一體三預(yù)”，早發(fā)現(xiàn)、早研判、早處理、早預(yù)防，做到時(shí)時(shí)應(yīng)變。
要聚焦實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)來(lái)防，做到打完一仗、總結(jié)一次、提升一次。珠海“7·15”事故救援提醒我們，要著力解決復(fù)雜地質(zhì)條件下救援的科技支撐問(wèn)題、長(zhǎng)隧道條件下連續(xù)抽水能力和效能問(wèn)題、作業(yè)面狹小救援空間內(nèi)的指揮協(xié)調(diào)問(wèn)題以及動(dòng)漫演示結(jié)構(gòu)模型的支撐問(wèn)題。
03
在建立健全 責(zé)任 體系上下功夫
習(xí)近平總書記在黨的十九屆三中全會(huì)所作的《說(shuō)明》中指出，發(fā)生一般性災(zāi)害時(shí)，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，應(yīng)急管理部統(tǒng)一響應(yīng)支援。發(fā)生特別重大災(zāi)害時(shí)，應(yīng)急管理部作為指揮部，協(xié)助中央組織應(yīng)急處置工作。
對(duì)此，要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
在應(yīng)急處突、搶險(xiǎn)救援過(guò)程中：
地方黨委、政府要落實(shí)屬地責(zé)任，統(tǒng)籌做好現(xiàn)場(chǎng)管控、交通管制、后勤保障、新聞發(fā)布、醫(yī)療救治、輿情管控、社會(huì)穩(wěn)定、應(yīng)急保障等各項(xiàng)工作。
應(yīng)急管理部門承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，要發(fā)揮綜合統(tǒng)籌作用，承擔(dān)起現(xiàn)場(chǎng)指揮部辦公室的職能，成建制、成體系地參與到現(xiàn)場(chǎng)指揮部各有關(guān)工作組，承擔(dān)好組織、協(xié)調(diào)、督辦等重點(diǎn)工作。
事故發(fā)生單位要落實(shí)主體責(zé)任，主動(dòng)、全面、及時(shí)提供現(xiàn)場(chǎng)救援所需的資料，全過(guò)程參與搶險(xiǎn)救援，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。
行業(yè)監(jiān)管部門要發(fā)揮專業(yè)作用，為搶險(xiǎn)救援工作提供有力支撐。
04
在建立健全 保障 體系上下功夫
立足適應(yīng)復(fù)雜條件下有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的需要，想細(xì)想全想萬(wàn)一，不斷夯實(shí)救援隊(duì)伍、物資裝備、后勤組織等各項(xiàng)保障工作。
要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，在大力支持國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，按照三支隊(duì)伍建設(shè)的要求，省重點(diǎn)加強(qiáng)航空救援力量建設(shè)，指導(dǎo)市縣重點(diǎn)加強(qiáng)地方專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一著裝要求、統(tǒng)一訓(xùn)練大綱、統(tǒng)一戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，著力建設(shè)專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。
要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備保障，針對(duì)地下礦山、隧道工程、?；返阮I(lǐng)域應(yīng)急處置需求，進(jìn)一步優(yōu)化物資儲(chǔ)備布局和清單，加強(qiáng)實(shí)物儲(chǔ)備、落實(shí)產(chǎn)能儲(chǔ)備、完善社會(huì)儲(chǔ)備，做到關(guān)鍵時(shí)刻備得有、找得到、調(diào)得快、用得好。
要進(jìn)一步加強(qiáng)救援后勤保障，制定現(xiàn)場(chǎng)指揮部的設(shè)置和管控工作指引，明確現(xiàn)場(chǎng)指揮部及其周邊的組織管控要求，工作區(qū)、休息區(qū)、過(guò)渡區(qū)、管理區(qū)等都要條塊分明、組織有序。
05
在建立健全 科技支撐 體系上下功夫
聚焦科技裝備在災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援中的運(yùn)用，認(rèn)真總結(jié)提煉，形成實(shí)戰(zhàn)打法，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。
要強(qiáng)化實(shí)時(shí)應(yīng)急通信，第一時(shí)間架設(shè)通信裝備，保障融合指揮，做到救援任務(wù)推進(jìn)到哪里，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)就延伸到哪里，音視頻數(shù)據(jù)就連接到哪里，24小時(shí)掌握各點(diǎn)各方的實(shí)時(shí)情況。
要強(qiáng)化場(chǎng)景模擬演示，充分運(yùn)用3D建模、BIM技術(shù)等數(shù)字手段，快速動(dòng)漫還原救援場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)分析研判、指揮決策的圖表化、可視化和動(dòng)漫化，為現(xiàn)場(chǎng)指揮提供直觀的場(chǎng)景支撐。
要強(qiáng)化數(shù)字模型分析，通過(guò)數(shù)字建模，精準(zhǔn)研判救援現(xiàn)場(chǎng)的結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)救援工作的實(shí)施進(jìn)度，并結(jié)合實(shí)際動(dòng)態(tài)修正，為科學(xué)決策指揮提供更加可靠的保障。