以下為報(bào)道原文

走進(jìn)廣東省應(yīng)急管理廳辦公大樓，在3樓共計(jì)1230平方米的區(qū)域內(nèi)，設(shè)有指揮大廳、值班室、綜合會(huì)商室、聯(lián)合值守室、備勤休息室及若干辦公室——這里便是廣東省應(yīng)急指揮部。隨著信息不斷匯總、指令相繼發(fā)出，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析研判、信息上報(bào)等工作在這里有序展開(kāi)。

為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出的“完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制”的部署要求，在應(yīng)急管理部科學(xué)指導(dǎo)下，廣東省應(yīng)急管理廳堅(jiān)持建設(shè)和規(guī)范并重、一切為了實(shí)戰(zhàn)，在構(gòu)建應(yīng)急指揮部體系上持續(xù)用力。

當(dāng)前，廣東省省、市、縣三級(jí)144個(gè)應(yīng)急指揮部全部完成建設(shè)，1613個(gè)鎮(zhèn)街也已建成應(yīng)急指揮中心，初步形成上下貫通、各負(fù)其責(zé)、相互支持、一體應(yīng)對(duì)的應(yīng)急指揮部體系。

各級(jí)共同發(fā)力

想方設(shè)法推進(jìn)建設(shè)

省領(lǐng)導(dǎo)到應(yīng)急指揮部坐鎮(zhèn)指揮198次，市縣兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)到本級(jí)應(yīng)急指揮部檢查指導(dǎo)7256次，有序有力有效應(yīng)對(duì)22輪強(qiáng)降雨、13次江河洪水、9個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸……今年以來(lái)，廣東省應(yīng)急指揮部體系高效發(fā)揮作用。

“省應(yīng)急指揮部按照‘一廳四室’來(lái)設(shè)置，全部按實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，基本能滿足應(yīng)急值班值守及指揮處置需要?！睆V東省應(yīng)急管理廳應(yīng)急指揮處處長(zhǎng)黃德澤說(shuō)，“完善的配置得益于應(yīng)急指揮部定位逐漸明晰，省委省政府高度重視、大力推動(dòng)?！?/span>

2023年12月，應(yīng)急管理部印發(fā)有關(guān)完善應(yīng)急指揮部體系的指導(dǎo)性文件，明確應(yīng)急指揮部是應(yīng)急管理部門(mén)服務(wù)保障黨委和政府指揮處置災(zāi)害事故的應(yīng)急指揮平臺(tái)。

作為“決策中心”“智慧大腦”，廣東省委省政府對(duì)應(yīng)急指揮部建設(shè)運(yùn)行情況十分關(guān)注，想方設(shè)法摸情況、解難題。今年4月，廣東遭遇歷史罕見(jiàn)雨情汛情。4月20日，廣東省委主要領(lǐng)導(dǎo)不打招呼、只身前往，突擊檢查省應(yīng)急指揮部防汛響應(yīng)情況，現(xiàn)場(chǎng)連線調(diào)度韶關(guān)等市縣應(yīng)急指揮部，只為了解最真實(shí)的運(yùn)行情況。去年7月25日深夜，廣東省政府主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地查崗、挨個(gè)“點(diǎn)名”，抽查省應(yīng)急指揮部值班值守情況。該省分管應(yīng)急管理工作的常務(wù)副省長(zhǎng)多次檢查指導(dǎo)，要求應(yīng)急指揮能直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層和災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)，確保關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮作用。

根據(jù)應(yīng)急管理部印發(fā)的關(guān)于應(yīng)急指揮部建設(shè)指導(dǎo)清單，廣東逐項(xiàng)對(duì)照、逐一落實(shí)。該省財(cái)政每年撥付約2000萬(wàn)元，用于應(yīng)急指揮部信息化建設(shè)、技術(shù)保障、通信裝備配備等支出。今年，該省借助國(guó)債項(xiàng)目，繼續(xù)投入7.8億元，推進(jìn)全省指揮調(diào)度和指揮中心等通信裝備建設(shè)。

面對(duì)基層建設(shè)應(yīng)急指揮部“錢(qián)不夠、人不足”的問(wèn)題，各級(jí)黨委、政府均想方設(shè)法予以解決。汕尾市結(jié)合“百千萬(wàn)工程”“明珠工程”，先后投入1400多萬(wàn)元，建設(shè)市應(yīng)急指揮部，整合優(yōu)化資源，打造預(yù)警監(jiān)測(cè)中心。江門(mén)市為市應(yīng)急指揮部增加10名在編人員，進(jìn)一步充實(shí)專業(yè)力量。

為建強(qiáng)應(yīng)急指揮部體系，各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)“一把手”牽頭抓建設(shè)，廣東省應(yīng)急管理廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)王再華12次前往市、縣調(diào)研指導(dǎo)，各市、縣則因地制宜、加快推進(jìn)……今年8月底，廣東省應(yīng)急指揮部統(tǒng)一了形象標(biāo)識(shí)；9月，市、縣兩級(jí)應(yīng)急指揮部建設(shè)相繼完成；鎮(zhèn)街和村居統(tǒng)一建設(shè)應(yīng)急指揮中心，作為應(yīng)急指揮部體系的有力延伸。 

“在一次次災(zāi)害事故中，無(wú)論是指揮決策者，還是現(xiàn)場(chǎng)救援人員，都逐漸意識(shí)到應(yīng)急指揮順不順暢、合不合理，會(huì)直接影響處置效果。”黃德澤說(shuō)，當(dāng)前，廣東省自然災(zāi)害防救任務(wù)重，安全生產(chǎn)形勢(shì)依舊復(fù)雜嚴(yán)峻，舉全省之力建強(qiáng)用好應(yīng)急指揮部體系既是現(xiàn)實(shí)所需，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)所系。

健全運(yùn)行機(jī)制

實(shí)現(xiàn)各級(jí)聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)

記者去采訪時(shí)，正值臺(tái)風(fēng)“康妮”向我國(guó)東海靠近。廣東省應(yīng)急指揮部利用省應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控臺(tái)風(fēng)動(dòng)向。指揮大廳大屏上，藍(lán)、黃、紅色的小點(diǎn)連成臺(tái)風(fēng)過(guò)境線路，列表欄里風(fēng)速風(fēng)力、中心氣壓、變化趨勢(shì)、過(guò)去24小時(shí)大風(fēng)降雨及各地市天氣情況一覽無(wú)遺，還可隨時(shí)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)“叫應(yīng)”有關(guān)市、縣。

應(yīng)急指揮部體系作為上下貫通、左右協(xié)同的大網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵在于暢通。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，廣東以省應(yīng)急指揮會(huì)議會(huì)商系統(tǒng)、省應(yīng)急管理值班值守系統(tǒng)、廣東應(yīng)急一鍵通系統(tǒng)為支撐，實(shí)現(xiàn)三個(gè)層面視頻連接，確?？梢暬笓]到點(diǎn)到人。

廣東省應(yīng)急指揮會(huì)議會(huì)商系統(tǒng)覆蓋省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)共1850個(gè)單位，實(shí)現(xiàn)一次性工作部署直達(dá)基層末端；廣東省應(yīng)急管理值班值守系統(tǒng)囊括省、市、縣、鎮(zhèn)、重點(diǎn)村五級(jí)及省重點(diǎn)部門(mén)共5150個(gè)單位，具備視頻調(diào)度、一鍵點(diǎn)名、預(yù)警發(fā)布等功能；廣東應(yīng)急一鍵通系統(tǒng)已錄入省、市、縣、鎮(zhèn)、村和自然村六級(jí)共96萬(wàn)名應(yīng)急責(zé)任人信息，各點(diǎn)位及行業(yè)領(lǐng)域責(zé)任人可隨時(shí)視頻連線、上報(bào)情況。

要想應(yīng)急指揮部體系充分發(fā)揮信息樞紐和指揮處置“司令部”作用，必須在完善指揮運(yùn)行和支撐保障機(jī)制上下功夫。

據(jù)廣東省應(yīng)急管理廳應(yīng)急指揮處二級(jí)調(diào)研員江澤華介紹，該廳發(fā)布應(yīng)急指揮部工作規(guī)則、災(zāi)害事故信息處置工作指引等文件，完善并明確應(yīng)急值守、聯(lián)合值守、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)等制度及流程。日常值守中，廣東省應(yīng)急指揮部每天由1名廳領(lǐng)導(dǎo)帶班，值班長(zhǎng)、綜合崗、信息崗、調(diào)度崗各安排1名工作人員值班，一天一輪班，推動(dòng)應(yīng)急指揮部工作人員實(shí)現(xiàn)“全員大練兵”。

“在重要時(shí)段，則實(shí)行‘應(yīng)急+消防’聯(lián)合值守模式。”江澤華說(shuō)。廣東省消防救援總隊(duì)派人前往省應(yīng)急指揮部參加值守，市、縣應(yīng)急管理部門(mén)和消防救援部門(mén)通過(guò)指揮系統(tǒng)接入視頻信號(hào)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)。一旦發(fā)生突發(fā)事件，各級(jí)應(yīng)急指揮部立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)合值守機(jī)制，同級(jí)公安、自然資源、交通、水利、海事、氣象等部門(mén)單位派工作人員進(jìn)入應(yīng)急指揮部，開(kāi)展聯(lián)合指揮。

錨定功能定位

持續(xù)提升實(shí)戰(zhàn)能力

在廣東，應(yīng)急指揮部不僅是應(yīng)急管理部門(mén)服務(wù)保障黨委和政府指揮處置災(zāi)害事故的應(yīng)急指揮平臺(tái)，還是“三委三部”（突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)、安全生產(chǎn)委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)、森林防滅火指揮部、防汛防旱防風(fēng)總指揮部、抗震救災(zāi)指揮部）應(yīng)急指揮主平臺(tái)，更是日常值班值守的常備平臺(tái)、公眾預(yù)警信息發(fā)布的權(quán)威平臺(tái)、災(zāi)害事故信息處置的樞紐平臺(tái)。

遇重大自然災(zāi)害防御、災(zāi)害事故緊急救援、應(yīng)急響應(yīng)和重要節(jié)假日，廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)和“三委三部”負(fù)責(zé)同志必到應(yīng)急指揮部統(tǒng)籌指揮。這成為全省上下一以貫之的“新常態(tài)、新機(jī)制”。

“說(shuō)到底，應(yīng)急指揮部建得強(qiáng)不強(qiáng)，要看好不好用，要看能否為黨委、政府決策指揮提供信息、技術(shù)、力量、資源等支撐?！秉S德澤說(shuō)，廣東堅(jiān)持一邊建設(shè)、一邊實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，持續(xù)提升應(yīng)急指揮能力。

今年5月，“龍舟水”來(lái)勢(shì)洶洶。廣東省應(yīng)急指揮部工作人員晝夜不停，按照“研判重大雨情、水情在哪里，指揮調(diào)度就到哪里”的要求，對(duì)降雨量超過(guò)50毫米的地區(qū)，持續(xù)調(diào)度提醒1小時(shí)，累計(jì)“叫應(yīng)”地市99次、縣區(qū)394次。

9月，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“摩羯”登陸湛江市徐聞縣。在預(yù)警、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)、災(zāi)后恢復(fù)階段，廣東省應(yīng)急指揮部與市縣應(yīng)急指揮部上下聯(lián)動(dòng)、全程跟蹤，集納關(guān)鍵數(shù)據(jù)、快速處理分析，充分發(fā)揮研判功能，全力服務(wù)搶險(xiǎn)救災(zāi)。

“前期我們對(duì)可能受影響的區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，迅速調(diào)配救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資以及無(wú)人機(jī)等設(shè)備，并確保臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前預(yù)置到指定位置?！睆V東省應(yīng)急管理廳應(yīng)急指揮處四級(jí)調(diào)研員鄒志剛介紹。

根據(jù)臺(tái)風(fēng)“摩羯”發(fā)展趨勢(shì)，該省應(yīng)急指揮部持續(xù)收集人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等信息，動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化應(yīng)急處置方案，推動(dòng)救援行動(dòng)高效展開(kāi)。

在災(zāi)后恢復(fù)階段，該省應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)各方收集受災(zāi)區(qū)域?yàn)?zāi)害情況，為廣東省委、省政府和應(yīng)急管理部開(kāi)展災(zāi)情研判、復(fù)盤(pán)提供參考依據(jù)。

應(yīng)急指揮通信是應(yīng)急指揮和救援的“生命線”，對(duì)暢通指揮體系、輔助指揮決策和保障高效救援意義重大。廣東省應(yīng)急管理廳牽頭在粵東西北等地，布局建設(shè)4個(gè)省級(jí)應(yīng)急通信保障小分隊(duì)，配備高通量控陣衛(wèi)星平板、無(wú)人機(jī)、單兵圖傳、一體化視音頻終端等裝備，努力打造“1小時(shí)應(yīng)急通信保障圈”；給山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村配備4104部衛(wèi)星電話，最大限度保證通信暢通。

今年4月，韶關(guān)市武江區(qū)江灣鎮(zhèn)因洪澇災(zāi)害與外界失聯(lián)。危急關(guān)頭，該省應(yīng)急指揮部緊急調(diào)派廣東省應(yīng)急航空救援中心，利用直升機(jī)向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送3名通信工程師、1臺(tái)通信基站和若干通信設(shè)備，第一時(shí)間打通應(yīng)急通信通道。

什么是應(yīng)急指揮？如今，越來(lái)越多的廣東應(yīng)急人對(duì)此有了新體會(huì)?！皯?yīng)急指揮就是不當(dāng)‘瞎子’‘聾子’，要根據(jù)前方災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)一條條真實(shí)信息做決策、明部署?！睆V東省應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)盧華友說(shuō)，下一步，廣東省應(yīng)急管理系統(tǒng)將在建強(qiáng)用好應(yīng)急指揮部體系基礎(chǔ)上，大力培育應(yīng)急指揮人才，提升基層應(yīng)急指揮能力，更好發(fā)揮應(yīng)急指揮部信息樞紐和指揮處置樞紐作用。

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