近日，《中國應(yīng)急管理報(bào)》刊發(fā)題為《四個(gè)維度一體落實(shí) 五大方面持續(xù)推進(jìn) 廣東深圳市提升基層災(zāi)害應(yīng)急處置能力》的文章，專題報(bào)道深圳以“防、管、控、應(yīng)”四個(gè)維度一體化為落腳點(diǎn)，整合基層應(yīng)急管理的組織體系、隊(duì)伍力量、安全管控、保障資源和智慧平臺(tái)，推動(dòng)“善治安全、本質(zhì)安全、智慧安全”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2025年3月4日發(fā)表于《中國應(yīng)急管理報(bào)》

以下為報(bào)道原文

四個(gè)維度一體落實(shí) 五大方面持續(xù)推進(jìn)

廣東深圳市提升基層災(zāi)害應(yīng)急處置能力

廣東省深圳市作為一座超大型城市，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來新機(jī)遇的同時(shí)，城市安全治理面臨新挑戰(zhàn)。

深圳市地處廣東省南部，瀕臨南海，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，每年受4到9個(gè)臺(tái)風(fēng)、約30場暴雨影響。該市陸域面積1997平方公里，管理人口超過2200萬，有商事主體400多萬家，人口密度大、開發(fā)強(qiáng)度高、商事主體密度大，面臨著城市車輛多、建筑工地多、自建房多、油氣管網(wǎng)多、消防隱患多、高層建筑多、生產(chǎn)經(jīng)營場所多的“七多”復(fù)雜形勢。

為此，該市加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，尤其關(guān)注極端天氣、重大災(zāi)害等關(guān)鍵時(shí)刻基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)作用的發(fā)揮，全面提升城市安全運(yùn)行水平。

深圳市始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，全面推進(jìn)“大安全、大應(yīng)急”的基層應(yīng)急管理體系和能力一體化建設(shè)，重點(diǎn)提升突發(fā)事件處置、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、公共衛(wèi)生應(yīng)急、矛盾糾紛化解四個(gè)能力，守好“最后一公里”，做到有應(yīng)急任務(wù)第一時(shí)間到場、第一時(shí)間高效處置、第一時(shí)間管控風(fēng)險(xiǎn)。

該市以“防、管、控、應(yīng)”四個(gè)維度一體化為落腳點(diǎn)，整合基層應(yīng)急管理的組織體系、隊(duì)伍力量、安全管控、保障資源和智慧平臺(tái)，推動(dòng)“善治安全、本質(zhì)安全、智慧安全”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。該市主要有五方面做法。一是化零為整，推動(dòng)基層應(yīng)急組織“四健全”，即健全職責(zé)明晰的組織架構(gòu)、健全高效靈活的運(yùn)作機(jī)制、健全覆蓋全面的管理制度、健全整齊劃一的標(biāo)識(shí)體系。二是平戰(zhàn)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)基層應(yīng)急隊(duì)伍“兩整合”，按照“專兼結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、一專多能、政社聯(lián)合”原則，整合應(yīng)急管理隊(duì)伍和應(yīng)急救援隊(duì)伍。三是夯實(shí)底盤，守好基層應(yīng)急管控“兩關(guān)口”，即風(fēng)險(xiǎn)管控關(guān)口和隱患治理關(guān)口，定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，繪制街道安全風(fēng)險(xiǎn)地圖，建立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行分級(jí)分類巡查整治。四是強(qiáng)基固本，落實(shí)基層應(yīng)急資源“三保障”，即做到落實(shí)好應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障、專項(xiàng)資金撥付保障。五是科技支撐，打造基層智慧應(yīng)急“五平臺(tái)”，即打造智慧指揮平臺(tái)、智慧網(wǎng)格平臺(tái)、智慧消防平臺(tái)、智慧減災(zāi)平臺(tái)、智慧安監(jiān)平臺(tái)五大智慧系統(tǒng)。

為統(tǒng)籌好上述各項(xiàng)任務(wù)，2021年10月，深圳市應(yīng)急管理局設(shè)立基層基礎(chǔ)處，統(tǒng)籌謀劃全市基層應(yīng)急管理工作，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全市應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作的暫行意見》，圍繞基層組織、基本制度、基本能力、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)信息五大方面，設(shè)定30項(xiàng)可量化指標(biāo)、目標(biāo)及39項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

2023年9月7日，深圳市遭遇了一場極端特大暴雨（簡稱“9·7”暴雨）。這場暴雨打破深圳市1952年有氣象記錄以來7項(xiàng)歷史極值，具有強(qiáng)度超強(qiáng)、持續(xù)時(shí)間超長、強(qiáng)降雨范圍超大的特征。該市受災(zāi)面積621平方公里，受災(zāi)人口22.13萬，直接經(jīng)濟(jì)損失約12.62億元。暴雨期間，該市有59處超警戒水位，33座水庫超警，7條河流漫堤；220個(gè)地下車庫被淹，受淹車輛超過1.9萬臺(tái)；7個(gè)地鐵站點(diǎn)受淹嚴(yán)重，出現(xiàn)121處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)；65條供電線路中斷，9.2萬戶斷電，1.2萬戶斷水。但依靠較為健全的基層應(yīng)急管理體系和高效的應(yīng)對(duì)處置，該市采取“以快制快”策略，取得無人員因?yàn)?zāi)傷亡、無重大災(zāi)情險(xiǎn)情、災(zāi)后12小時(shí)城市秩序基本恢復(fù)正常、市民群眾情緒穩(wěn)定的應(yīng)災(zāi)效果。

得益于扁平化的指揮調(diào)度體系，賦能指令傳導(dǎo)，該市實(shí)現(xiàn)災(zāi)害響應(yīng)啟動(dòng)快。2021年以來，該市以應(yīng)急管理監(jiān)測預(yù)警指揮中心為核心樞紐，推動(dòng)全市11個(gè)區(qū)、23家重點(diǎn)部門落實(shí)指揮中心實(shí)體化運(yùn)作，構(gòu)建橫到邊、縱到底的“1+11+N”監(jiān)測預(yù)警指揮體系，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合研判、一體調(diào)度、協(xié)同響應(yīng)的聯(lián)合指揮作戰(zhàn)模式。與此同時(shí)，該市建立了直達(dá)基層的臨災(zāi)預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制，依托“應(yīng)急一鍵通”APP、陸海一體氣象災(zāi)害防御決策服務(wù)系統(tǒng)等平臺(tái)，高頻、精準(zhǔn)地向全市三防第一響應(yīng)人發(fā)布各類預(yù)警預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)提示信息，為科學(xué)應(yīng)災(zāi)提供快速有效的指導(dǎo)。

“應(yīng)急一鍵通”

         “應(yīng)急一鍵通”移動(dòng)指揮應(yīng)用集成應(yīng)急責(zé)任人日常業(yè)務(wù)工作，通過突發(fā)事件報(bào)送移動(dòng)化、應(yīng)急責(zé)任人管理統(tǒng)一化、指揮與調(diào)度直通一線化，連接省、市、縣、鎮(zhèn)、村、村民小組六級(jí)應(yīng)急責(zé)任人，直通第一現(xiàn)場，實(shí)現(xiàn)任務(wù)指令快速發(fā)布、災(zāi)害形勢一手掌握、視頻溝通會(huì)商協(xié)同、災(zāi)情上報(bào)及時(shí)反饋，完善“橫向到邊、縱向到底”的全方位防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系。

“9·7”暴雨期間，該市從關(guān)注級(jí)響應(yīng)到全市二級(jí)響應(yīng)，用時(shí)4小時(shí)15分鐘。其中，雨勢最猛烈的龍崗區(qū)，從關(guān)注級(jí)響應(yīng)到全區(qū)一級(jí)響應(yīng)，用時(shí)僅1小時(shí)50分鐘。該市55家三防指揮部成員單位、1.6萬名三防責(zé)任人聞令而動(dòng)、快速集結(jié)，嚴(yán)格按照預(yù)案和指令到崗到位。大家各司其職，協(xié)作聯(lián)動(dòng)，及時(shí)高效開展各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置常態(tài)化運(yùn)作、一體化響應(yīng)。該市氣象、水利、海洋發(fā)展部門持續(xù)做好監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)，為市三防指揮部做好決策支撐。該市水務(wù)部門做好水庫、河道等重點(diǎn)部位監(jiān)測巡查，科學(xué)研判，組織實(shí)施水庫防洪調(diào)度。該市住建部門組織疏散轉(zhuǎn)移在建工地和各類樓宇、小區(qū)的地下車庫等地下空間的相關(guān)人員。該市各區(qū)、街道和應(yīng)急管理部門、公安部門開放室內(nèi)應(yīng)急避難場所，妥善安置轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)人員。各類救援力量聞令而動(dòng)，第一時(shí)間搶救受困群眾。該市公安交管部門及時(shí)上路疏導(dǎo)交通，做好受災(zāi)區(qū)域的交通管制。該市供水、供電、供氣、通信等單位派出搶險(xiǎn)隊(duì)伍及時(shí)處置各類災(zāi)險(xiǎn)情，保障城市基本運(yùn)行。

得益于科學(xué)化的研判平臺(tái)，賦能決策指揮，該市實(shí)現(xiàn)主動(dòng)斷電快、地下空間關(guān)?？斓染珳?zhǔn)調(diào)度，防止災(zāi)害擴(kuò)大。該市高度重視風(fēng)險(xiǎn)管理工作，建立了較為健全的事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查機(jī)制，不斷強(qiáng)化對(duì)成果的分析應(yīng)用。2023年，該市發(fā)布覆蓋十大流域的洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖，模擬不同頻率降雨情況下可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，并向基層三防工作者公開相關(guān)信息。該市綜合減災(zāi)示范社區(qū)“十二有”配置標(biāo)準(zhǔn)之一是“有風(fēng)險(xiǎn)地圖”。

“9·7”暴雨期間，該市三防指揮部及其成員單位，區(qū)、街道、社區(qū)等各級(jí)組織依靠構(gòu)建的各類城市風(fēng)險(xiǎn)地圖進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)分析研判，輔助進(jìn)行決策指揮。9月7日晚至9月8日，該市三防指揮部果斷采取一系列措施，包括精準(zhǔn)實(shí)施停課、停工、停運(yùn)、停業(yè)；積水內(nèi)澇區(qū)防御性斷電；分段開通地鐵運(yùn)營，快速關(guān)停44個(gè)地鐵站點(diǎn)；封閉66處道路，停運(yùn)50條公交線路和57條道路客運(yùn)班線；臨時(shí)關(guān)閉31家旅游景區(qū)、44家文化場館，等等。該市立足最不利的極端情況，做好相關(guān)防御措施，有效避免人員傷亡。相關(guān)區(qū)、街道快速劃定重點(diǎn)沿河風(fēng)險(xiǎn)流域，及時(shí)通知各單位，在不到3個(gè)小時(shí)內(nèi)完成22萬名地處危險(xiǎn)區(qū)域人員的精準(zhǔn)識(shí)別、快速轉(zhuǎn)移和妥善安置。

得益于廣泛化的應(yīng)急力量配置，賦能基層聯(lián)動(dòng)，該市實(shí)現(xiàn)受災(zāi)人群組織疏散快、人員轉(zhuǎn)移快。該市全面啟動(dòng)應(yīng)急管理服務(wù)站建設(shè)工作，服務(wù)站主要分布于街面、住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域。服務(wù)站內(nèi)小型隊(duì)伍常態(tài)駐守駐訓(xùn)，應(yīng)急、消防、防暴等物資常態(tài)化配備，實(shí)現(xiàn)一站存儲(chǔ)、迅速救援，形成5分鐘“應(yīng)急處置圈”。目前，該市已建成1828家應(yīng)急管理服務(wù)站。

“9·7”暴雨來臨時(shí)，深圳市地鐵集團(tuán)有限公司按照基層應(yīng)急服務(wù)站建設(shè)要求，因地制宜調(diào)整應(yīng)急機(jī)制，采取了兩項(xiàng)重要措施。一項(xiàng)措施是充分授權(quán)一線自主關(guān)站、停運(yùn)的決策權(quán)，采用直接關(guān)站和跳站等運(yùn)營方式，減少人員滯留和交通擁堵，確保運(yùn)營安全、順暢。另一項(xiàng)措施是建立多方位聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，地鐵車站與屬地相關(guān)單位聯(lián)合建立分級(jí)響應(yīng)、職責(zé)明晰、反應(yīng)靈敏的“七長聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，圍繞防汛應(yīng)急合力，提升地鐵車站風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急處置能力。

為提升社會(huì)動(dòng)員能力和群眾應(yīng)急處置能力，2022年起，該市開始培育“應(yīng)急第一響應(yīng)人”隊(duì)伍。這支隊(duì)伍有3個(gè)特點(diǎn)：結(jié)構(gòu)多元，主要由安保從業(yè)者、應(yīng)急管理系統(tǒng)人員、地鐵從業(yè)者、物業(yè)人員、學(xué)校工作人員等構(gòu)成；響應(yīng)范圍廣，覆蓋住宅小區(qū)、大型商場、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校等重點(diǎn)場所和人員密集場所；功能豐富，戰(zhàn)時(shí)可參與撲滅初起火災(zāi)、救助落水人員、搶救突發(fā)疾病的群眾，平時(shí)可作為應(yīng)急安全知識(shí)普及志愿者和安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查群眾力量。

截至2025年1月，該市已有104278人通過專業(yè)培訓(xùn)考核，獲得“應(yīng)急第一響應(yīng)人”資格，實(shí)現(xiàn)全市每萬人、每平方公里配備不少于50名“應(yīng)急第一響應(yīng)人”?！皯?yīng)急第一響應(yīng)人”隊(duì)伍承擔(dān)了大量基層防災(zāi)工作，他們?cè)诒┯甑韧话l(fā)情況下參與排澇搶險(xiǎn)、應(yīng)急救援、交通疏導(dǎo)、轉(zhuǎn)移群眾等工作，為守護(hù)城市安全貢獻(xiàn)力量。

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