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?《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》3月1日起正式實(shí)施

???????看到四種預(yù)警信號(hào)即可停課

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新學(xué)期又開始了，遇到極端天氣要不要停課？《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》（以下簡稱《條例》）3月1日起正式施行。《條例》借鑒香港成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省氣象災(zāi)害防御實(shí)際需求，首次在法律條文中確立了以氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)為先導(dǎo)的停課停工機(jī)制。

《條例》）明確，氣象部門發(fā)布的臺(tái)風(fēng)黃色、橙色、紅色預(yù)警信號(hào)和暴雨紅色預(yù)警信號(hào)為停課信號(hào)。這表明，預(yù)警信號(hào)在廣東省范圍內(nèi)將正式具備法律效力，只要看到當(dāng)?shù)貧庀笈_(tái)站通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和手機(jī)發(fā)布的臺(tái)風(fēng)暴雨預(yù)警信號(hào)，孩子即可放心地呆在家中，無須確認(rèn)教育部門或?qū)W校有沒有發(fā)通知。

《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》2014年11月26日經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過，將于今年3月1日起正式施行?！稐l例》從我省氣象災(zāi)害防御工作實(shí)際和特點(diǎn)出發(fā)，立足于“以防為主”，從氣象災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、應(yīng)急處置等方面，規(guī)范健全相關(guān)機(jī)制和制度，共六章五十七條，體現(xiàn)了“四個(gè)強(qiáng)化，五個(gè)細(xì)化”。《條例》的出臺(tái)是我省深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神的重要舉措，也是總結(jié)、提升貫徹實(shí)施國家法律經(jīng)驗(yàn)的重要成果。標(biāo)志著我省氣象災(zāi)害防御工作進(jìn)入法治化、規(guī)范化的新階段，對(duì)提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，切實(shí)做好氣象災(zāi)害防御工作，最大程度減輕災(zāi)害損失具有重大意義。《條例》借鑒香港成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省氣象災(zāi)害防御實(shí)際需求，首次在法律條文中確立了以氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)為先導(dǎo)的停課停工機(jī)制。在停課方面，明確規(guī)定臺(tái)風(fēng)黃色、橙色、紅色或者暴雨紅色預(yù)警信號(hào)為停課信號(hào)，停課信號(hào)生效期間，托兒所、幼兒園、中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)停課。以往氣象部門發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信號(hào)后，學(xué)生要等待教育部門和學(xué)校的通知，才知道是否停課。今后，將以氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)為指令，只要?dú)庀蟛块T發(fā)布了達(dá)到停課級(jí)別的臺(tái)風(fēng)或暴雨氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，學(xué)生可自覺停課。在停工方面，臺(tái)風(fēng)黃色、橙色、紅色或者暴雨紅色預(yù)警信號(hào)生效期間，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作地點(diǎn)、工作性質(zhì)、防災(zāi)避災(zāi)需要等情況，合理安排勞動(dòng)者的工作時(shí)間，并為在崗工作人員提供必要的避險(xiǎn)措施。實(shí)際上，省人大常委會(huì)于2005年頒布實(shí)施的《廣東省工資支付條例》第三十五條規(guī)定，非因勞動(dòng)者原因造成用人單位停工、停產(chǎn)，未超過一個(gè)工資支付周期（最長三十日）的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照正常工作時(shí)間支付工資。下來如何結(jié)合《廣東省工資支付條例》，制定與《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》相配套的停工措施、實(shí)施細(xì)則等還需有關(guān)部門進(jìn)一步研究落實(shí)。

《條例》“四個(gè)強(qiáng)化”和“五個(gè)細(xì)化”

“四個(gè)強(qiáng)化”是：

一、強(qiáng)化政府及其有關(guān)部門的氣象災(zāi)害防御工作職責(zé)。條例明確了縣級(jí)以上人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，列舉發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、教育等16個(gè)政府部門及有關(guān)單位，強(qiáng)調(diào)氣象災(zāi)害防御部門聯(lián)動(dòng)。氣象災(zāi)害防御涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，地方人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)溝通、聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)。

二、強(qiáng)化氣象主管機(jī)構(gòu)服務(wù)職能。條例規(guī)定縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警以及氣候可行性論證、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人工影響天氣等氣象災(zāi)害防御的管理、服務(wù)和監(jiān)督工作，同時(shí)需履行服務(wù)社會(huì)群眾及各行各業(yè)的職責(zé)。

三、強(qiáng)化鼓勵(lì)和支持社會(huì)參與氣象災(zāi)害防御工作。一是規(guī)定氣象等部門指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)開展氣象災(zāi)害防御，公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)配合；二是規(guī)定各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門支持氣象災(zāi)害防御社會(huì)組織發(fā)展，鼓勵(lì)其依法開展相關(guān)宣傳和服務(wù)。

四、強(qiáng)化氣象災(zāi)害災(zāi)后分析和總結(jié)。氣象災(zāi)害應(yīng)急處置結(jié)束后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織氣象、民政等部門進(jìn)行災(zāi)害調(diào)查評(píng)估，同時(shí)應(yīng)綜合分析致災(zāi)原因、存在隱患和問題，提出改進(jìn)措施并組織落實(shí)，不斷提高氣象災(zāi)害防御能力。

“五個(gè)細(xì)化”是：

一、細(xì)化健全氣象災(zāi)害預(yù)防工作。

首次明確建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)閾值庫，通過建立風(fēng)險(xiǎn)閾值庫，健全氣象災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為氣象災(zāi)害引發(fā)次生、衍生災(zāi)害的氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)業(yè)務(wù)提供基礎(chǔ)支撐。

建立氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位制度，明確由縣級(jí)以上人民政府組織確定氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位，防御重點(diǎn)單位負(fù)有應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急演練、隱患排查、確立應(yīng)急管理人、定期巡查、安全培訓(xùn)等法定職責(zé)。

規(guī)范制定應(yīng)急預(yù)案，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、公安、民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、等有關(guān)部門和單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與本級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案相銜接。

加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御，規(guī)定各級(jí)人民政府及氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御知識(shí)宣傳和普及，提高農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)村居民主動(dòng)預(yù)防氣象災(zāi)害。

二、細(xì)化停課停工和安置措施指引。

停課措施。條例借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，致力于推動(dòng)公眾養(yǎng)成看到特定預(yù)警信號(hào)就自動(dòng)停課的習(xí)慣，規(guī)定臺(tái)風(fēng)黃色、橙色、紅色或者暴雨紅色預(yù)警信號(hào)即為停課信號(hào)，停課信號(hào)生效期間，托兒所、幼兒園、中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)停課。

停工指引。條例規(guī)定臺(tái)風(fēng)黃色、橙色、紅色或者暴雨紅色預(yù)警信號(hào)生效期間，除必需在崗的工作人員外，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作地點(diǎn)、工作性質(zhì)、防災(zāi)避災(zāi)需要等情況安排工作人員推遲上班、提前下班或者停工，并為在崗工作人員以及因天氣原因滯留單位的工作人員提供必要的避險(xiǎn)措施。

三、細(xì)化氣象災(zāi)害主要預(yù)防措施。

臺(tái)風(fēng)災(zāi)害:省人民政府、沿海城市的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定近海臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案和海上臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，提高沿海城市對(duì)臺(tái)風(fēng)氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。

暴雨災(zāi)害:根據(jù)暴雨在城市和農(nóng)村造成的不同災(zāi)害種類作出規(guī)定，如針對(duì)暴雨引發(fā)城市積澇風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)定城市排水管網(wǎng)和設(shè)施的日常檢查和維護(hù)，針對(duì)暴雨引發(fā)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)定政府指導(dǎo)農(nóng)村居民做好房屋選址，避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

雷電災(zāi)害:確立“三同時(shí)”制度，新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物的雷電防護(hù)裝置，應(yīng)當(dāng)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；規(guī)定農(nóng)村學(xué)校、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的村民集中居住區(qū)和種養(yǎng)殖區(qū)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)安裝雷電防護(hù)裝置。

四、細(xì)化氣象災(zāi)害信息共享。

條例明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等22個(gè)部門和單位建立氣象災(zāi)害信息共享機(jī)制，除依法共享氣象信息外，其他部門和單位也應(yīng)及時(shí)提供水旱災(zāi)害、森林火險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)業(yè)災(zāi)害、環(huán)境污染、電網(wǎng)故障、交通監(jiān)控、城鄉(xiāng)積澇等有關(guān)信息。

五、細(xì)化氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播。

加強(qiáng)預(yù)警信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)。規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)在氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域設(shè)立預(yù)警傳播設(shè)施；加強(qiáng)邊遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)、漁區(qū)預(yù)警大喇叭、電子顯示裝置等接收終端建設(shè)，通過現(xiàn)代科技與原始手段相結(jié)合，擴(kuò)大氣象預(yù)警信息覆蓋面。細(xì)化預(yù)警信息傳播要求。廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和通信運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)、無償向公眾傳播氣象預(yù)警信息，涉及停課的預(yù)警信號(hào)生效后，廣播、電視媒體還應(yīng)當(dāng)不間斷滾動(dòng)播出氣象臺(tái)站監(jiān)測(cè)到的臺(tái)風(fēng)、暴雨最新情況和防御指引。此外，為強(qiáng)化基層以及特定場(chǎng)所的預(yù)警信息傳播，條例規(guī)定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、社區(qū)以及學(xué)校、醫(yī)院、車站、機(jī)場(chǎng)等場(chǎng)所管理單位應(yīng)及時(shí)傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息的職責(zé)。

停課停工信息獲取手段及相關(guān)指引

發(fā)布何種氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)應(yīng)停課？

省氣象局與教育人社部門共建停課工作機(jī)制。2014年先后與省教育廳、人社廳聯(lián)合發(fā)文，共建停課機(jī)制；建立以預(yù)警信號(hào)為停課信號(hào)，“提前通報(bào)、同時(shí)發(fā)布”機(jī)制；促使廣大家長、學(xué)生形成臺(tái)風(fēng)暴雨預(yù)警信號(hào)生效后自動(dòng)停課的意識(shí)，逐步形成全社會(huì)自覺響應(yīng)主動(dòng)防御的機(jī)制。以預(yù)警信號(hào)為停課信號(hào)：明確以氣象部門發(fā)布的臺(tái)風(fēng)黃色、橙色、紅色預(yù)警信號(hào)和暴雨紅色預(yù)警信號(hào)為停課信號(hào)。

停課范圍與信號(hào)發(fā)布單位所轄范圍對(duì)應(yīng)

預(yù)警信號(hào)發(fā)布遵循“屬地管理”原則，各地級(jí)以上市、縣（區(qū)、市）氣象部門發(fā)布了臺(tái)風(fēng)暴雨預(yù)警信號(hào)，對(duì)應(yīng)區(qū)域內(nèi)所有托兒所、幼兒園、中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校停課。

    

建立了“提前通報(bào)”機(jī)制

各級(jí)氣象部門在發(fā)布臺(tái)風(fēng)黃色預(yù)警信號(hào)2小時(shí)前，向同級(jí)教育部門發(fā)出“特別報(bào)告”，告知預(yù)計(jì)將會(huì)在2小時(shí)后發(fā)布臺(tái)風(fēng)黃色預(yù)警信號(hào)，提醒教育部門做好停課準(zhǔn)備。在正式發(fā)布臺(tái)風(fēng)黃色預(yù)警前10至15分鐘通報(bào)同級(jí)教育部門。發(fā)布臺(tái)風(fēng)黃色預(yù)警信號(hào)后，當(dāng)預(yù)警信號(hào)發(fā)生變更（包括升級(jí)、降級(jí)或解除）時(shí)需提前10至15分鐘通報(bào)同級(jí)教育部門。

建立了“同時(shí)發(fā)布”制度

各級(jí)氣象部門通過電視、電臺(tái)、網(wǎng)站、微博等渠道發(fā)布相關(guān)臺(tái)風(fēng)暴雨預(yù)警信號(hào)時(shí)，同時(shí)發(fā)布同級(jí)教育部門的停課通知。由于教育、人社和氣象部門已達(dá)成約定：相關(guān)預(yù)警信號(hào)發(fā)布后肯定會(huì)停課，加上已建立的提前通報(bào)制度，因此氣象部門發(fā)布相關(guān)預(yù)警信號(hào)時(shí)直接附上教育、人社部門的停課通知。好處：長此以往，公眾看到預(yù)警信號(hào)就知道會(huì)停課，自覺主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制逐步建立。

在“威馬遜”過程中宣傳停課機(jī)制。超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”給我省西部帶來狂風(fēng)暴雨和巨浪狂潮。湛江、茂名、陽江采取停工停課停業(yè)措施，但仍是通過政府行政命令實(shí)現(xiàn)（因?yàn)橹行W(xué)停課機(jī)制于8月1日正式實(shí)施）。抓住契機(jī)宣傳停課機(jī)制：加強(qiáng)對(duì)臺(tái)風(fēng)暴雨停課機(jī)制的宣傳。

首戰(zhàn)應(yīng)對(duì)“海鷗”社會(huì)效果良好。共有湛江等8個(gè)市和徐聞等20個(gè)縣氣象部門發(fā)布了黃色以上級(jí)別臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)。28個(gè)市縣均采取了停課措施，其中有10個(gè)市縣停課范圍涵蓋轄區(qū)內(nèi)所有托兒所、幼兒園、中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和技工院校。28個(gè)市縣氣象部門向同級(jí)教育部門發(fā)布了臺(tái)風(fēng)黃色預(yù)警信號(hào)之特別報(bào)告，即“預(yù)警的預(yù)警”。 共有23個(gè)市縣氣象部門在發(fā)布臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)的同時(shí)發(fā)布了教育部門停課通知。共有21市縣通過電視或廣播等公共媒體發(fā)布了預(yù)警信號(hào)和停課通知。

停課停工機(jī)制步入法治化、規(guī)范化

《條例》第19、20條對(duì)臺(tái)風(fēng)暴雨預(yù)警信號(hào)生效后的停課停工安排作出了詳細(xì)規(guī)定，停課停工機(jī)制步入法治化、規(guī)范化。

第十九條  臺(tái)風(fēng)黃色、橙色、紅色或者暴雨紅色預(yù)警信號(hào)為停課信號(hào)，停課信號(hào)生效期間，托兒所、幼兒園、中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)停課。未啟程上學(xué)的學(xué)生不必到學(xué)校上課；在校學(xué)生（含校車上、寄宿）應(yīng)當(dāng)服從學(xué)校安排，學(xué)校應(yīng)當(dāng)保障在校學(xué)生的安全；上學(xué)、放學(xué)途中的學(xué)生應(yīng)當(dāng)就近到安全場(chǎng)所暫避。

第二十條  臺(tái)風(fēng)黃色、橙色、紅色或者暴雨紅色預(yù)警信號(hào)生效期間，除必需在崗的工作人員外，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作地點(diǎn)、工作性質(zhì)、防災(zāi)避災(zāi)需要等情況安排工作人員推遲上班、提前下班或者停工，并為在崗工作人員以及因天氣原因滯留單位的工作人員提供必要的避險(xiǎn)措施。

便利性：多渠道提供信息，確保“收得到”

公眾在臺(tái)風(fēng)、暴雨天氣影響當(dāng)?shù)貢r(shí)，可通過多種渠道及時(shí)獲取最新信息，可關(guān)注當(dāng)?shù)仉娨暋㈦娕_(tái)以及氣象部門官方網(wǎng)站、微博、微信等渠道發(fā)布的最新氣象預(yù)警信號(hào)及停課安排通知。