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?《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》3月1日起正式實施

???????看到四種預(yù)警信號即可停課

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新學(xué)期又開始了，遇到極端天氣要不要停課？《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》（以下簡稱《條例》）3月1日起正式施行?！稐l例》借鑒香港成功經(jīng)驗，結(jié)合我省氣象災(zāi)害防御實際需求，首次在法律條文中確立了以氣象災(zāi)害預(yù)警信號為先導(dǎo)的停課停工機制。

《條例》）明確，氣象部門發(fā)布的臺風(fēng)黃色、橙色、紅色預(yù)警信號和暴雨紅色預(yù)警信號為停課信號。這表明，預(yù)警信號在廣東省范圍內(nèi)將正式具備法律效力，只要看到當(dāng)?shù)貧庀笈_站通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和手機發(fā)布的臺風(fēng)暴雨預(yù)警信號，孩子即可放心地呆在家中，無須確認教育部門或?qū)W校有沒有發(fā)通知。

《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》2014年11月26日經(jīng)省十二屆人大常委會第十二次會議表決通過，將于今年3月1日起正式施行。《條例》從我省氣象災(zāi)害防御工作實際和特點出發(fā)，立足于“以防為主”，從氣象災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、應(yīng)急處置等方面，規(guī)范健全相關(guān)機制和制度，共六章五十七條，體現(xiàn)了“四個強化，五個細化”?！稐l例》的出臺是我省深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會精神的重要舉措，也是總結(jié)、提升貫徹實施國家法律經(jīng)驗的重要成果。標志著我省氣象災(zāi)害防御工作進入法治化、規(guī)范化的新階段，對提高防災(zāi)減災(zāi)意識，切實做好氣象災(zāi)害防御工作，最大程度減輕災(zāi)害損失具有重大意義?！稐l例》借鑒香港成功經(jīng)驗，結(jié)合我省氣象災(zāi)害防御實際需求，首次在法律條文中確立了以氣象災(zāi)害預(yù)警信號為先導(dǎo)的停課停工機制。在停課方面，明確規(guī)定臺風(fēng)黃色、橙色、紅色或者暴雨紅色預(yù)警信號為停課信號，停課信號生效期間，托兒所、幼兒園、中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)停課。以往氣象部門發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信號后，學(xué)生要等待教育部門和學(xué)校的通知，才知道是否停課。今后，將以氣象災(zāi)害預(yù)警信號為指令，只要氣象部門發(fā)布了達到停課級別的臺風(fēng)或暴雨氣象災(zāi)害預(yù)警信號，學(xué)生可自覺停課。在停工方面，臺風(fēng)黃色、橙色、紅色或者暴雨紅色預(yù)警信號生效期間，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作地點、工作性質(zhì)、防災(zāi)避災(zāi)需要等情況，合理安排勞動者的工作時間，并為在崗工作人員提供必要的避險措施。實際上，省人大常委會于2005年頒布實施的《廣東省工資支付條例》第三十五條規(guī)定，非因勞動者原因造成用人單位停工、停產(chǎn)，未超過一個工資支付周期（最長三十日）的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照正常工作時間支付工資。下來如何結(jié)合《廣東省工資支付條例》，制定與《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》相配套的停工措施、實施細則等還需有關(guān)部門進一步研究落實。

《條例》“四個強化”和“五個細化”

“四個強化”是：

一、強化政府及其有關(guān)部門的氣象災(zāi)害防御工作職責(zé)。條例明確了縣級以上人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，列舉發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、教育等16個政府部門及有關(guān)單位，強調(diào)氣象災(zāi)害防御部門聯(lián)動。氣象災(zāi)害防御涉及兩個以上行政區(qū)域的，地方人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)溝通、聯(lián)防、聯(lián)動。

二、強化氣象主管機構(gòu)服務(wù)職能。條例規(guī)定縣級以上氣象主管機構(gòu)負責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警以及氣候可行性論證、氣象災(zāi)害風(fēng)險評估、人工影響天氣等氣象災(zāi)害防御的管理、服務(wù)和監(jiān)督工作，同時需履行服務(wù)社會群眾及各行各業(yè)的職責(zé)。

三、強化鼓勵和支持社會參與氣象災(zāi)害防御工作。一是規(guī)定氣象等部門指導(dǎo)村（居）民委員會開展氣象災(zāi)害防御，公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)配合；二是規(guī)定各級人民政府及其有關(guān)部門支持氣象災(zāi)害防御社會組織發(fā)展，鼓勵其依法開展相關(guān)宣傳和服務(wù)。

四、強化氣象災(zāi)害災(zāi)后分析和總結(jié)。氣象災(zāi)害應(yīng)急處置結(jié)束后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織氣象、民政等部門進行災(zāi)害調(diào)查評估，同時應(yīng)綜合分析致災(zāi)原因、存在隱患和問題，提出改進措施并組織落實，不斷提高氣象災(zāi)害防御能力。

“五個細化”是：

一、細化健全氣象災(zāi)害預(yù)防工作。

首次明確建立氣象災(zāi)害風(fēng)險閾值庫，通過建立風(fēng)險閾值庫，健全氣象災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為氣象災(zāi)害引發(fā)次生、衍生災(zāi)害的氣象風(fēng)險預(yù)警服務(wù)業(yè)務(wù)提供基礎(chǔ)支撐。

建立氣象災(zāi)害防御重點單位制度，明確由縣級以上人民政府組織確定氣象災(zāi)害防御重點單位，防御重點單位負有應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急演練、隱患排查、確立應(yīng)急管理人、定期巡查、安全培訓(xùn)等法定職責(zé)。

規(guī)范制定應(yīng)急預(yù)案，規(guī)定縣級以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、教育、公安、民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、等有關(guān)部門和單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與本級氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案相銜接。

加強農(nóng)村氣象災(zāi)害防御，規(guī)定各級人民政府及氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強氣象災(zāi)害防御知識宣傳和普及，提高農(nóng)村和邊遠貧困地區(qū)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識，引導(dǎo)農(nóng)村居民主動預(yù)防氣象災(zāi)害。

二、細化停課停工和安置措施指引。

停課措施。條例借鑒香港經(jīng)驗，致力于推動公眾養(yǎng)成看到特定預(yù)警信號就自動停課的習(xí)慣，規(guī)定臺風(fēng)黃色、橙色、紅色或者暴雨紅色預(yù)警信號即為停課信號，停課信號生效期間，托兒所、幼兒園、中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)停課。

停工指引。條例規(guī)定臺風(fēng)黃色、橙色、紅色或者暴雨紅色預(yù)警信號生效期間，除必需在崗的工作人員外，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作地點、工作性質(zhì)、防災(zāi)避災(zāi)需要等情況安排工作人員推遲上班、提前下班或者停工，并為在崗工作人員以及因天氣原因滯留單位的工作人員提供必要的避險措施。

三、細化氣象災(zāi)害主要預(yù)防措施。

臺風(fēng)災(zāi)害:省人民政府、沿海城市的各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定近海臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案和海上臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，提高沿海城市對臺風(fēng)氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。

暴雨災(zāi)害:根據(jù)暴雨在城市和農(nóng)村造成的不同災(zāi)害種類作出規(guī)定，如針對暴雨引發(fā)城市積澇風(fēng)險，規(guī)定城市排水管網(wǎng)和設(shè)施的日常檢查和維護，針對暴雨引發(fā)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，規(guī)定政府指導(dǎo)農(nóng)村居民做好房屋選址，避免人員傷亡和財產(chǎn)損失。

雷電災(zāi)害:確立“三同時”制度，新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物的雷電防護裝置，應(yīng)當(dāng)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；規(guī)定農(nóng)村學(xué)校、雷電災(zāi)害風(fēng)險等級較高的村民集中居住區(qū)和種養(yǎng)殖區(qū)應(yīng)當(dāng)按照標準安裝雷電防護裝置。

四、細化氣象災(zāi)害信息共享。

條例明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化等22個部門和單位建立氣象災(zāi)害信息共享機制，除依法共享氣象信息外，其他部門和單位也應(yīng)及時提供水旱災(zāi)害、森林火險、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)業(yè)災(zāi)害、環(huán)境污染、電網(wǎng)故障、交通監(jiān)控、城鄉(xiāng)積澇等有關(guān)信息。

五、細化氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播。

加強預(yù)警信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)。規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)在氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域設(shè)立預(yù)警傳播設(shè)施；加強邊遠農(nóng)村、山區(qū)、漁區(qū)預(yù)警大喇叭、電子顯示裝置等接收終端建設(shè)，通過現(xiàn)代科技與原始手段相結(jié)合，擴大氣象預(yù)警信息覆蓋面。細化預(yù)警信息傳播要求。廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和通信運營單位應(yīng)當(dāng)準確、及時、無償向公眾傳播氣象預(yù)警信息，涉及停課的預(yù)警信號生效后，廣播、電視媒體還應(yīng)當(dāng)不間斷滾動播出氣象臺站監(jiān)測到的臺風(fēng)、暴雨最新情況和防御指引。此外，為強化基層以及特定場所的預(yù)警信息傳播，條例規(guī)定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、社區(qū)以及學(xué)校、醫(yī)院、車站、機場等場所管理單位應(yīng)及時傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息的職責(zé)。

停課停工信息獲取手段及相關(guān)指引

發(fā)布何種氣象災(zāi)害預(yù)警信號應(yīng)停課？

省氣象局與教育人社部門共建停課工作機制。2014年先后與省教育廳、人社廳聯(lián)合發(fā)文，共建停課機制；建立以預(yù)警信號為停課信號，“提前通報、同時發(fā)布”機制；促使廣大家長、學(xué)生形成臺風(fēng)暴雨預(yù)警信號生效后自動停課的意識，逐步形成全社會自覺響應(yīng)主動防御的機制。以預(yù)警信號為停課信號：明確以氣象部門發(fā)布的臺風(fēng)黃色、橙色、紅色預(yù)警信號和暴雨紅色預(yù)警信號為停課信號。

停課范圍與信號發(fā)布單位所轄范圍對應(yīng)

預(yù)警信號發(fā)布遵循“屬地管理”原則，各地級以上市、縣（區(qū)、市）氣象部門發(fā)布了臺風(fēng)暴雨預(yù)警信號，對應(yīng)區(qū)域內(nèi)所有托兒所、幼兒園、中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校停課。

    

建立了“提前通報”機制

各級氣象部門在發(fā)布臺風(fēng)黃色預(yù)警信號2小時前，向同級教育部門發(fā)出“特別報告”，告知預(yù)計將會在2小時后發(fā)布臺風(fēng)黃色預(yù)警信號，提醒教育部門做好停課準備。在正式發(fā)布臺風(fēng)黃色預(yù)警前10至15分鐘通報同級教育部門。發(fā)布臺風(fēng)黃色預(yù)警信號后，當(dāng)預(yù)警信號發(fā)生變更（包括升級、降級或解除）時需提前10至15分鐘通報同級教育部門。

建立了“同時發(fā)布”制度

各級氣象部門通過電視、電臺、網(wǎng)站、微博等渠道發(fā)布相關(guān)臺風(fēng)暴雨預(yù)警信號時，同時發(fā)布同級教育部門的停課通知。由于教育、人社和氣象部門已達成約定：相關(guān)預(yù)警信號發(fā)布后肯定會停課，加上已建立的提前通報制度，因此氣象部門發(fā)布相關(guān)預(yù)警信號時直接附上教育、人社部門的停課通知。好處：長此以往，公眾看到預(yù)警信號就知道會停課，自覺主動響應(yīng)機制逐步建立。

在“威馬遜”過程中宣傳停課機制。超強臺風(fēng)“威馬遜”給我省西部帶來狂風(fēng)暴雨和巨浪狂潮。湛江、茂名、陽江采取停工停課停業(yè)措施，但仍是通過政府行政命令實現(xiàn)（因為中小學(xué)停課機制于8月1日正式實施）。抓住契機宣傳停課機制：加強對臺風(fēng)暴雨停課機制的宣傳。

首戰(zhàn)應(yīng)對“海鷗”社會效果良好。共有湛江等8個市和徐聞等20個縣氣象部門發(fā)布了黃色以上級別臺風(fēng)預(yù)警信號。28個市縣均采取了停課措施，其中有10個市縣停課范圍涵蓋轄區(qū)內(nèi)所有托兒所、幼兒園、中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和技工院校。28個市縣氣象部門向同級教育部門發(fā)布了臺風(fēng)黃色預(yù)警信號之特別報告，即“預(yù)警的預(yù)警”。 共有23個市縣氣象部門在發(fā)布臺風(fēng)預(yù)警信號的同時發(fā)布了教育部門停課通知。共有21市縣通過電視或廣播等公共媒體發(fā)布了預(yù)警信號和停課通知。

停課停工機制步入法治化、規(guī)范化

《條例》第19、20條對臺風(fēng)暴雨預(yù)警信號生效后的停課停工安排作出了詳細規(guī)定，停課停工機制步入法治化、規(guī)范化。

第十九條  臺風(fēng)黃色、橙色、紅色或者暴雨紅色預(yù)警信號為停課信號，停課信號生效期間，托兒所、幼兒園、中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)停課。未啟程上學(xué)的學(xué)生不必到學(xué)校上課；在校學(xué)生（含校車上、寄宿）應(yīng)當(dāng)服從學(xué)校安排，學(xué)校應(yīng)當(dāng)保障在校學(xué)生的安全；上學(xué)、放學(xué)途中的學(xué)生應(yīng)當(dāng)就近到安全場所暫避。

第二十條  臺風(fēng)黃色、橙色、紅色或者暴雨紅色預(yù)警信號生效期間，除必需在崗的工作人員外，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作地點、工作性質(zhì)、防災(zāi)避災(zāi)需要等情況安排工作人員推遲上班、提前下班或者停工，并為在崗工作人員以及因天氣原因滯留單位的工作人員提供必要的避險措施。

便利性：多渠道提供信息，確保“收得到”

公眾在臺風(fēng)、暴雨天氣影響當(dāng)?shù)貢r，可通過多種渠道及時獲取最新信息，可關(guān)注當(dāng)?shù)仉娨暋㈦娕_以及氣象部門官方網(wǎng)站、微博、微信等渠道發(fā)布的最新氣象預(yù)警信號及停課安排通知。