自5月22日以來，廣東省共經(jīng)歷了四輪“龍舟水”強降雨過程，平均雨量332.2毫米，比常年同期多56%。尤其是6月5日至10日的第四輪“龍舟水”，使該省遭遇了近15年來最強的“龍舟水”襲擊，全省多地降水突破歷史極值。

在重新構(gòu)建的防汛防旱防風指揮體系（以下簡稱三防指揮體系）的科學調(diào)度指揮下，廣東省強化監(jiān)測預報預警，壓實一線責任，提前轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾，做到不漏一戶、不落一人，沒有發(fā)生群死群傷事故。

去年以來，為迅速有效破解機構(gòu)改革后三防指揮體系存在的系列問題，廣東省委、省政府堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災的重要論述精神，堅持以人民為中心，持續(xù)推進“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”，重新構(gòu)建“大應(yīng)急”體制下的三防指揮體系，推動融合發(fā)展。體系重塑全面激活了廣東省機構(gòu)改革的原動力，效果逐步呈現(xiàn)。

廣東省地理位置特殊，水旱風災害頻發(fā)，年均有5.3個臺風登陸、22場暴雨洪水發(fā)生，冬春連旱十年五遇，三防任務(wù)艱巨。

機構(gòu)改革后，“九龍治水”的突出問題得以解決，但三防指揮體系不可避免地出現(xiàn)了一些新問題，如人員轉(zhuǎn)隸參差不齊、指揮信息系統(tǒng)上下對接不暢、指揮部內(nèi)部運作需要進一步規(guī)范、工作機制需要調(diào)整完善等。

為做到整體規(guī)劃、上下一致，去年3月28日，廣東省出臺了全國首部三防工作地方法規(guī)《廣東省防汛防旱防風條例》，以法律形式明確了縣級以上人民政府設(shè)立由有關(guān)部門和單位、當?shù)伛v軍和人民武裝部的負責人組成的防汛防旱防風指揮機構(gòu)，其日常工作由同級應(yīng)急管理部門承擔，為三防指揮體系搭好“四梁八柱”提供了法律支撐。

如何加強三防指揮部這個“中樞神經(jīng)”的建設(shè)？廣東省緊緊圍繞“指揮長、日常辦事機構(gòu)、成員單位”3個關(guān)鍵因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、凝聚合力。根據(jù)機構(gòu)改革實際和工作需要，廣東省應(yīng)急管理廳第一時間提請調(diào)整省防汛防旱防風總指揮部（以下簡稱省防總）成員。調(diào)整后，省委、省政府領(lǐng)導分別擔任省防總總指揮和常務(wù)副總指揮，切實加強了組織領(lǐng)導。

省應(yīng)急管理廳承擔省防總?cè)粘９ぷ鳎瑢⑷烙嘘P(guān)職能科學分解到相關(guān)處室，實現(xiàn)精細化、模塊化、流水線運作。啟動應(yīng)急響應(yīng)后，該廳打破處室界限，18個處室形成6個專業(yè)組，以塊為主進行響應(yīng)。

為強化成員單位有序協(xié)作，廣東省將三防指揮部成員單位按照職責劃分為三防指揮部門、監(jiān)測預報單位、行業(yè)職能部門、綜合保障部門和搶險救援單位五大類，先后出臺了《省防總成員單位職責規(guī)定》《廣東省防汛防旱防風總指揮部工作規(guī)則》，建立健全聯(lián)合會商、聯(lián)合值守、聯(lián)合指揮機制，重點加強應(yīng)急、水利兩部門的合作，成員單位之間“寧可越位、不可缺位”，形成了工作合力。

得力的“中樞神經(jīng)”為“大腦”高效運轉(zhuǎn)提供支撐。在今年“龍舟水”防御過程中，應(yīng)急管理部門發(fā)揮綜合統(tǒng)籌作用，氣象部門精細化滾動預報，水文部門實時監(jiān)測江海河流，水利部門科學調(diào)度水利工程，自然資源、住建部門分別指導防范地質(zhì)災害和城市內(nèi)澇，通信部門加強應(yīng)急通信保障，省軍區(qū)、武警廣東省總隊、省消防救援總隊及時前置力量第一時間參與搶險救災，宣傳部門主動發(fā)聲引導宣傳報道。各部門團結(jié)協(xié)作，形成合力，為省防總科學決策提供了強力支撐。

“全省各地各部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，把人民群眾的生命安全放在第一位，迅速響應(yīng)，有力應(yīng)對，全力投入防汛搶險救災工作。通過我們的努力，傷亡人數(shù)大幅降低，這個成果來之不易。”6月13日上午，廣東省召開全省三防工作視頻會議，省委書記李希這樣評價四輪“龍舟水”防御工作。

機構(gòu)改革后，廣東省應(yīng)急管理廳著力構(gòu)建“指揮領(lǐng)域橫向到邊、指揮層級縱向到底”的全域型三防指揮體系，充分運用“統(tǒng)”的指揮棒，加強“測報防抗救建”各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮，強化洪水、臺風及其次生災害鏈的一體應(yīng)對，切實將“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災減災救災新理念落到實處。

農(nóng)村、社區(qū)作為最基層組織，是三防工作的關(guān)鍵，也是薄弱環(huán)節(jié)。為了打通“最后一公里”，廣東省應(yīng)急管理廳將原有的省、市、縣、鎮(zhèn)四級三防指揮體系向農(nóng)村延伸，推進行政村（社區(qū)）防災減災“十有”標準化建設(shè)，解決了基層標準不統(tǒng)一、經(jīng)費緊張等問題，大大提升了基層綜合減災能力，構(gòu)建了省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級指揮體系，手中有“糧”，心中不慌。因為村里已完成“十有”建設(shè)，在抗洪搶險時，惠州市龍門縣龍華鎮(zhèn)雙東村黨支部書記梁榕貴心里更有底了。6月10日，該村多個路口被淹，村里的應(yīng)急隊伍根據(jù)應(yīng)急預案和“明白卡”，成功把30多名受困老人和兒童轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。

統(tǒng)籌好應(yīng)急救援隊伍，就能為三防指揮體系提供強大力量支撐。廣東省應(yīng)急管理廳充分發(fā)揮“大應(yīng)急”體制優(yōu)勢，加快健全完善軍地搶險救災協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌專業(yè)救援力量建設(shè)，支持和規(guī)范社會救援隊伍建設(shè)發(fā)展?！耙試揖C合性消防救援隊伍為主力、以軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動力量為突擊、以各類專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以社會應(yīng)急隊伍為輔助的‘四位一體’應(yīng)急救援綜合體系，在歷次搶險救災中發(fā)揮了重要作用?！睆V東省應(yīng)急管理廳黨委書記、廳長王中丙說。

為推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，廣東省應(yīng)急管理廳將三防指揮體系納入全省應(yīng)急指揮平臺統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，形成了監(jiān)測預警“一張圖”、指揮協(xié)同“一體化”、應(yīng)急聯(lián)動“一鍵通”。目前，該省三防指揮體系已覆蓋省、市、縣、鎮(zhèn)、重點村五級，并整合接入水利、交通、自然資源等16個部門視頻信號，以及氣象、水利、自然資源等18個部門的應(yīng)用系統(tǒng)，高度集約氣象信息、水庫狀態(tài)、河流水位等動態(tài)數(shù)據(jù)，提高風雨水情、地質(zhì)災害風險的智能分析和輔助決策能力，并通過“一鍵通”信息快速報送，實現(xiàn)點對點預警接收、災情上報、視頻指揮等。

在今年應(yīng)對“龍舟水”強降雨期間，廣東省應(yīng)急管理廳充分發(fā)揮VR、AR技術(shù)和無人機、衛(wèi)星通信等手段，直插災情一線，實時傳回現(xiàn)場畫面，實現(xiàn)了五級即時連接零距離、場景即時傳播零時差、指令即時下達零延誤，為搶險救災贏得了黃金時間。

此外，該省應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，大大提高了惡劣地理天氣條件和公網(wǎng)中斷環(huán)境下的應(yīng)急通信能力。該系統(tǒng)在清遠市佛岡縣洛洞村的搶險救援過程中發(fā)揮了重要作用。

6月7日、6月9日，佛岡縣連續(xù)遭受兩場特大暴雨襲擊。洛洞村斷水、斷電、斷路、斷網(wǎng)，成為“孤島”。為盡快接通網(wǎng)絡(luò)，廣東省應(yīng)急管理廳派出通信保障組攜帶背負式通信裝備等，將應(yīng)急通信車開進村里，第一時間將災情上報，為及時解決群眾飲水、吃飯、穿衣、住宿等問題提供了保障，也讓村民及時向家人、親友報了平安。

“三防指揮體系的重塑，不是原有體系的‘翻版’和‘升級版’，而是在新的歷史起點上的一次‘再造重建、脫胎換骨’。”重塑伊始，王中丙就定下基調(diào)。在此后的重塑過程中，該廳一直堅持守正創(chuàng)新，摒棄不適應(yīng)新時代要求的舊思維、老框框，科學應(yīng)變、主動求變，推進機制創(chuàng)新，促進融合發(fā)展，提升指揮效能。

概括來說，該省在實踐過程中形成了六方面的創(chuàng)新經(jīng)驗。創(chuàng)新應(yīng)急響應(yīng)發(fā)布機制，明確自然災害應(yīng)急響應(yīng)由省應(yīng)急管理廳統(tǒng)一發(fā)布。

創(chuàng)新水工程防洪抗旱調(diào)度機制，授權(quán)省水利廳組織實施重要水工程防洪抗旱調(diào)度，規(guī)范調(diào)度方案及調(diào)度指令的備案管理。

創(chuàng)新聯(lián)合值守和聯(lián)合指揮機制，按照提升一級應(yīng)急響應(yīng)標準的要求，從Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)開始啟動聯(lián)合值守，各成員單位主要領(lǐng)導參加聯(lián)合指揮。如，在此次“龍舟水”應(yīng)急響應(yīng)期間，省水利廳、省氣象局各派1名廳領(lǐng)導到省三防辦公室參與聯(lián)合指揮。

創(chuàng)新應(yīng)急救援機制，分別建立了衛(wèi)星電話、無人機、指揮車、通信系統(tǒng)“四合一”的現(xiàn)場救援通信伴隨保障機制，以及“10公里警戒、5公里管制、1公里核心區(qū)禁入”現(xiàn)場救援交通管控機制。

創(chuàng)新應(yīng)急值守機制，實行“一日一研判、一日一報告、一日一調(diào)度、一日一抽查、一事一處理”的節(jié)假日“五個一”機制。創(chuàng)新“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)機制，時刻保持“事發(fā)在外地、警示在眼前”的清醒認識，同步研究分析國內(nèi)國外臺風防御的經(jīng)驗教訓和工作啟示，不斷總結(jié)提升廣東省臺風防御工作。

廣東省各級均在進行“主動求變”的有益探索。為應(yīng)對汛期城市內(nèi)澇問題，廣州市于近期公布128個內(nèi)澇點名單，并首次公布相關(guān)責任人名單。該市將對易澇點逐一分析原因，提出對策，建立應(yīng)急預案，做到“一點一預案”。

任何改革都應(yīng)在穩(wěn)中求進。在三防指揮體系調(diào)整重構(gòu)過程中，廣東省始終把確保人民群眾生命安全放在首位，做到穩(wěn)妥推進、忙而不亂。各級黨委、政府著力加強統(tǒng)一組織、堅強領(lǐng)導，確保機構(gòu)改革期間思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減。各級應(yīng)急管理部門則始終堅持敢統(tǒng)、善統(tǒng)，接得住、立得起，熟悉情況、迅速上手，確保三防工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

體系重塑后，新三防指揮體系在應(yīng)對災害時的優(yōu)勢尤為明顯。2019年，廣東省成功應(yīng)對23輪強降雨，西江1號、2號洪水及2個臺風，最大限度減少了災害損失，實現(xiàn)全年臺風因災“零死亡”。